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政府公报2019第6期

来源:政府办 ? ? 发布日期:2019-06-30 ? ? 点击数:1 人次

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省政府文件

2??? 关于印发四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(20192020年)的通知

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市政府文件

19?? 关于印发《南充市工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知

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市政府办公室文件

27?? 关于印发南充市推进“放管服”改革2019年工作要点的通知

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县政府办公室文件

31?? 关于印发《仪陇县开展旅游环境整治活动实施方案》的通知

33?? 关于印发《仪陇县旅游环境“三边三化”整治活动实施方案》的通知

34?? 关于印发《仪陇县推进“厕所革命”三年行动方案》的通知

40?? 关于印发《仪陇县执法力量下沉社区工作方案》的通知

40?? 关于调整仪陇县语言文字工作委员会组成人员的通知

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政府工作

41?? 政府工作? 第四期?? 县委常委、常务副县长李虹波在政府系统“效能提升年”行动推进会上的讲话(摘要)

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人事任免

48?? 关于郑大志等同志任职的通知

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重要会议

49?? 县人民政府第1746次常务会议


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四川省人民政府
关于印发四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划

20192020年)的通知

川府发〔201915??? 2019620

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各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  现将《四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(20192020年)》印发给你们,请认真组织实施。


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四川省深化放管服改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)

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为深入贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署,加快提升全省营商环境国际化、法治化、便利化水平,结合我省实际,制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快政府职能转变。坚持问题导向,切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点,坚持对标先进,瞄准国际国内一流标准开展政务服务对标行动,坚持改革创新,鼓励先行先试,形成竞相改革生动局面,不断增强经济社会发展内生动力,努力将四川打造成为中西部国际化营商环境高地。

2020年,营商环境法制体系进一步完善,竞争中性市场环境加快形成,政策执行更加透明公开,政务服务更加便捷高效,营商环境主要指标得到较大提升,企业制度性交易成本明显降低,市场活力和社会创造力不断激发,全省“放管服”改革取得阶段性成效,营商环境显着改善,为全省高质量发展提供坚强保障。

二、加快构建公平正义的法治环境

(一)完善地方法规规章体系。加快地方法规规章“立改废”进程,组织制定四川省优化营商环境条例、四川省企业和企业经营者权益保护条例、四川省品牌质量促进条例、四川省社会信用条例等地方性法规,修订四川省行政执法监督条例,全面清理政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境等涉及的地方法规规章,及时提出修改和废止建议。(责任单位:司法厅、省发展改革委、经济和信息化厅、省市场监管局。排在首位的为牵头单位,下同)

(二)提升政府决策科学化法治化水平。严格执行重大涉企行政决策法定程序,健全企业参与重大涉企政策制定机制。对企业权益产生重大影响的政府规章、行政规范性文件,在制定过程中应当采取多种方式,充分听取有代表性的企业、行业协会商会、律师协会的意见。全面推行行政规范性文件合法性审核机制,加强地方政府规章或行政规范性文件备案审查工作。在全省政府系统深入开展“放管服”改革和优化营商环境法治教育培训。〔责任单位:司法厅、有起草或制定重大经济政策职责的省直有关部门(单位)〕

(三)依法保护企业和企业经营者合法权益。加强对民营企业和企业家合法财产的保护,建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿机制。建立全省统一的企业维权服务平台,支持和鼓励工商联、行业协会商会依法设立商事纠纷专业调解机构,进一步拓宽纠纷化解途径。不断完善市场主体救治和退出机制,提升破产案件审理效率,降低破产案件办理成本。(责任单位:司法厅、经济和信息化厅、省市场监管局、省工商联)

(四)实行更加严格的知识产权保护。在四川省知识产权公共服务平台和中国(四川)知识产权保护中心集成整合知识产权服务事项,为创新主体提供“全链条、全领域、一站式”的知识产权服务。建立知识产权侵权查处快速反应机制,开展查处商标、专利、地理标志等侵权假冒违法行为专项行动。充分发挥司法在知识产权保护中的主导作用,依法惩治各类知识产权侵权行为,探索建立知识产权惩罚性赔偿制度,显着提高侵权行为违法成本。(责任单位:省市场监管局、省知识产权服务促进中心)

(五)深入推进综合行政执法。深化“一支队伍管执法”改革,整合归并执法队伍,解决多头执法、多层执法和重复执法问题。严格落实行政执法责任制,全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。建设全省统一的行政执法监管平台,推动建立行政执法事项清单,主动公开公示执法信息。细化落实四川省规范行政执法裁量权规定,分行业分领域编制行政执法标准,细化自由裁量规则。〔责任单位:省委编办、司法厅、省政府办公厅、省直行政执法部门(单位),各市(州)人民政府〕

三、着力营造竞争中性的市场环境

(六)进一步降低市场准入门槛。全面实施市场准入负面清单制度,清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单,确保“非禁即入”普遍落实。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,对负面清单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,在中国(四川)自贸试验区实施“证照分离”改革全覆盖,将更多的审批事项纳入“照后减证”改革范围,逐步在全省推广。(责任单位:省发展改革委、商务厅、省市场监管局、省经济合作局)

(七)有效促进市场公平竞争。在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政府规章、行政规范性文件和其他政策措施时,严格落实公平竞争审查制度。开展招投标专项整治,消除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。全面公开政府采购项目信息,鼓励以保函代替供应商保证金,在政府采购领域大力推行“政采贷”。研究开展公平竞争审查第三方评估,提高审查质量和效果。加强反垄断执法和垄断行业监管,开展不正当竞争行为专项治理。深化公共资源交易平台整合共享,全面推行公共资源交易全程电子化,进一步提升交易公开性和透明度,切实降低招投标交易成本。〔责任单位:省市场监管局、省发展改革委、财政厅、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位)〕

(八)深化企业登记便利化改革。进一步简化流程、压缩办理时间,方便企业快速进入和退出市场。完善企业开办“一窗通”平台服务功能,实行“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”,企业开办环节压缩至3个,开办时间压缩至3个工作日内。在省一体化政务服务平台上搭建企业注销网上服务专区,强化部门信息共享和业务协同。在成都市和中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区深化简易注销试点,拓展登记适用范围,简易注销登记公告时间由法定45天减少至20天。(责任单位:省市场监管局、公安厅、人力资源社会保障厅、四川省税务局)

(九)加强和完善事中事后监管。加强社会信用体系建设,推进省社会信用信息平台二期建设,在失信被执行人、拖欠农民工工资、食品安全等重点领域实施联合惩戒,开展全省民营企业“诚信百千工程”评选活动。出台四川省全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案,2019年年底前初步建成全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台,建立健全抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,推进检查结果共享共用和公开公示。加快制定四川省新兴行业分类指导目录和监管规则,探索对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管,提高监管效能。(责任单位:省市场监管局、省发展改革委、人行成都分行)

(十)切实降低企业运营成本。全面落实国家普惠性和结构性减税政策,推进电子税务局建设,90%以上的主要办税事项提供“全程网办”服务,扩大税务“最多跑一次”事项范围,年纳税时间压缩至130个小时内。加快收费清单“一张网”建设,持续规范行政事业性收费和政府定价(含政府指导价)经营服务性收费项目和标准,严格执行省定涉企行政事业性收费“零收费”政策。继续深化电力体制改革,2019年一般工商业电价再降低10%。落实好进一步优化工业用地供应管理政策要求,降低企业用地综合成本。积极帮助企业缓解用工成本上涨压力,对符合条件的按不同情形予以补贴。深化收费公路制度改革,2019年年底全部取消我省高速公路省界收费站。(责任单位:经济和信息化厅、省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、交通运输厅、四川省税务局、四川能源监管办)

(十一)不断改善企业融资环境。加大金融支持力度,缓解民营和小微企业融资难融资贵问题,新增为50万户民营和小微企业提供金融服务。大力发展直接融资,支持民营和中小企业发行银行间市场债务融资工具以及公司债、企业债。实施“五千四百”上市行动计划,健全充实四川省企业挂牌、上市和直接融资后备企业资源库,推动符合条件的民营和中小企业在境内外资本市场上市。支持我省科技型民营企业在科创板上市,支持股权投资基金、证券服务中介机构为民营和中小企业提供“一站式”服务。创新金融支持方式,实施“天府数字普惠金融行动”,加强增信体系建设,大力发展供应链金融,推广知识产权质押融资新模式,拓展合格抵(质)押品范围,提高不动产抵押登记、知识产权质押登记效率。鼓励金融机构在政务服务大厅设立企业金融咨询服务窗口或在有条件的金融机构网点开设企业登记窗口,提升金融服务便利性。(责任单位:省地方金融监管局、人行成都分行、四川银保监局、四川证监局、省知识产权服务促进中心)

四、持续建设公开透明的政策环境

(十二)完善权责清单制度。充分发挥权责清单基础性制度作用,将权责清单贯穿到政府管理运行的各个环节,逐步打造成为政府部门履职清单。推进权责清单标准化规范化建设,严格按照现行法律、法规和规章规定梳理权责清单,做到行政职权的行使主体、事项、依据、流程、岗位、责任明确。完善权责清单动态管理机制,实行实时调整和定期集中调整相结合,按程序审核确认后进行调整并向社会公布。〔责任单位:省委编办、司法厅、有行政权力的省直有关部门(单位),各市(州)人民政府〕

(十三)规范行政审批和监管行为。开展变相审批和许可自查整改工作,重点规范备案、登记、行政确认、征求意见,消除审批和许可“灰色地带”。清理公布保留的审批中介服务事项清单,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准,推进中介服务“最多跑一次”。建立“互联网+监管”事项清单,建成“互联网+监管”系统,联通各地各部门(单位)监管业务系统,为实现协同监管、重点监管、风险预警提供大数据支撑,提高监管效能。(责任单位:省政府办公厅、省发展改革委、民政厅、司法厅、省市场监管局、省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心)

(十四)加大政务公开工作力度。落实新修订的政府信息公开条例,围绕“放管服”改革和优化营商环境新任务新举措做好政府信息公开工作。加大政策解读力度,通过政府网站、政府公报、政务新媒体等多种渠道及时发布权威信息,深入解读政策背景、重点任务、前后变化、后续工作考虑等。完善政府网站、政务新媒体惠企政策集中发布、归类展示、查询搜索等功能,为市场主体提供统一便捷的信息获取渠道和场景化服务入口。(责任单位:省政府办公厅)

(十五)加强政务诚信建设。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,防止“新官不理旧账”。开展政务失信专项治理,全面梳理政府对企业失信事项,依法依规提出限期解决措施。做好拖欠民营企业、中小企业账款清欠工作。制定四川省政务诚信评价工作实施方案,研究建立政务诚信监测评价指标体系。〔责任单位:省发展改革委、财政厅、省经济合作局,各市(州)人民政府〕

(十六)建设营商环境试验示范区。支持成都市、泸州市结合自贸试验区建设,聚焦营商环境评价指标深化改革、先行先试,切实破解营商环境建设中的体制机制难题,发挥示范引领作用。深化国家级和省级开发区行政审批事项改革,根据需要依法有序下放管理权限,开发区在承接基础上加大流程再造力度,推广承诺制信任审批和“容缺受理”,推行重点产业项目全流程代办帮办,不断提升审批服务便民化水平。(责任单位:省政府办公厅、省委编办、省发展改革委、科技厅、商务厅,成都市、泸州市人民政府)

五、全力打造便捷高效的政务环境

(十七)深入推进“一网通办”。以省一体化政务服务平台为枢纽,统一身份认证体系,全面打通全省各地各部门(单位)政务服务办理系统。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,所有政务服务事项进入一体化平台运行,实现100%网上可申请。分批整合各地各部门(单位)政务服务移动端应用,优化“查、问、办、评”功能,推进700件高频事项“掌上可办”,打造四川政务移动服务品牌。加快建设全省统一的电子证照库,提升电子证照共享应用水平。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位)〕

(十八)全面推行“只进一扇门”。优化提升政务服务大厅“一站式”功能,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”。全面实行“一窗分类办理”,制定完善工作规范和服务标准,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,打造高效便利的窗口服务体系。加快推进高频事项全域通办和就近可办,省、市、县分别制定发布全省通办、全市通办和全县通办清单。推动一批高频事项下沉至乡镇(街道)、村(社区)办理。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心、省政府办公厅、省直有关部门(单位)、司法厅〕

(十九)持续深化“最多跑一次”改革。加强政务服务事项标准化建设,全面消除模糊和兜底条款,推进同一事项无差别受理、同标准办理。以一件事“最多跑一次”为目标推进业务流程再造,推出200个套餐式、情景式、主题式服务。进一步压减审批承诺时限,推动承诺时限比法定时限平均减少60%以上,实际办理时间比承诺时限平均减少30%以上。大幅精简办事过程中需要申请人提交的申请材料,实现申请人实际提交材料平均减少50%以上,同步按批次推出“零材料提交”事项。持续开展减证便民行动,在部分市和省直部门开展告知承诺制试点,加强信用监管,切实减少繁琐证明。〔责任单位:省政府办公厅、司法厅、省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心、省直有关部门(单位)〕

(二十)推进工程建设项目审批制度改革。开展工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革,基本建成全省统一的工程建设项目审批管理系统,审批时间压缩至120个工作日以内。复制推广企业投资项目承诺制改革试点经验,出台指导各地开展投资项目承诺制改革的文件。大幅提升公用事业服务效率,制定统一的用水、用电、用气办事指南,优化报装流程、减少报装耗时和费用,减免小微企业手续费。建立水、电、气接入通道建设许可“一站式”办理工作机制,推进通道建设相关的规划许可、施工许可、临时占用绿地许可、占用道路挖掘许可等事项并行办理,大幅压缩办理时限,探索实行项目备案制。(责任单位:住房城乡建设厅、省发展改革委、公安厅、自然资源厅、省政务服务和资源交易服务中心、四川能源监管办)

(二十一)大幅压缩不动产登记时间。建立部门间信息共享集成机制,推进公安、房产交易、税务、民政、市场监管等部门(单位)信息共享,逐步扩大申请材料免提交范围。在政务服务大厅或不动产登记大厅设立不动产登记综合受理窗口,整合集成房产交易、税收征缴、不动产登记流程,实行“一窗受理、并行办理”。推进不动产登记与水、电、气、网络、有线电视过户等关联业务联动办理。2019年年底前,市级及以上城市一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日内,县(市、区)分别压缩至10个和5个工作日内,进一步对不同登记类型进行分类提速,推行“一小时办结”和“即时办结”。2020年年底前,县(市、区)一般登记业务办理时间压缩至5个工作日。〔责任单位:自然资源厅、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府〕

(二十二)优化口岸营商环境。压缩口岸进出口货物整体通关时间,推行提前申报和一体化通关模式,实行成都空港口岸“7×24”小时通关服务保障,公示口岸通关流程和物流作业时限,到2020年年底,通关时间较2017年压缩45%。建立口岸降费长效工作机制,开展降低集装箱进出口环节合规成本专项治理行动,采取政府购买服务方式强化口岸综合服务保障和降低企业通关成本。完善四川国际贸易“单一窗口”服务功能,上线“出口退税”业务功能,打造“一站式”贸易服务平台。简化出口原产地证办理流程,严格落实原产地证审核、办理时限要求。推动监管证件验核无纸化,除安全保密需要等特殊情况外,监管证件全部实现联网核查。(责任单位:省政府口岸物流办、省发展改革委、财政厅、交通运输厅、商务厅、省国资委、省市场监管局、成都海关、四川省税务局,成都市、泸州市、宜宾市人民政府)

六、保障措施

(二十三)加强组织领导。全省各地各部门(单位)要结合本地本部门(单位)实际,聚焦企业和群众办事痛点、堵点、难点,主动作为、攻坚克难,进一步健全工作机制,细化政策措施,加大探索创新力度,主要负责同志要亲自抓,定期研究部署和协调解决工作推进中的重大问题,推动各项改革任务落地落实。省直有关部门(单位)要切实履职尽责,从自身做起,为本行业本系统立标杆、树榜样,充分发挥示范引领作用,同时加强对各地区的指导服务,切实减轻基层负担。

(二十四)完善反馈机制。建立政务服务“好差评”制度,企业和群众可以现场或在线评判服务绩效,评判结果纳入政府绩效考核。加快建设12345政务服务热线,受理营商环境投诉举报并及时查处回应。完善省一体化政务服务平台功能,提供实时查询办理进度和办理结果服务,做到网上可查询、可互动、可追溯。全面梳理群众办事、咨询、反映的高频事项和高频问题,建立常见问题解答清单并主动公开。

(二十五)严格督查考核。省政府办公厅要指导和督促全省各地各部门(单位)建立改革任务台账,每半年对任务完成情况进行对账。综合运用第三方评估等多种方式对各地各部门(单位)深化“放管服”改革和优化营商环境工作推进情况进行考评,邀请部分人大代表、政协委员、专家学者、企业群众代表参与,考核结果在省政府网站公开。强化考核结果运用,对工作推进有力、成效较好的予以通报表扬,对工作推进不力的及时约谈提醒,情形严重的予以严肃问责。

(二十六)加强宣传培训。全省各地各部门(单位)要重视新出台政策措施的解读、宣传和培训工作,专项开展面向民营企业和中小企业的政策宣传推广工作,组织开展深化“放管服”改革和优化营商环境案例评选及典型案例宣传。组织市(州)、省直部门(单位)开展“放管服”改革和优化营商环境专题培训,学习国家最新政策要求和国际国内先进经验做法,提升解决政策落地“最后一公里”的能力。

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附件:1.四川省政务服务对标专项行动方案

2.四川省提升营商环境法治化水平专项行动方案

3.四川省减证便民专项行动方案

4.四川省规范行政审批中介服务专项行动方案

5.四川省推进“一网通办”专项行动方案


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四川省政务服务对标专项行动方案

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为切实解决企业群众办事难、办事慢、办事繁问题,推动全省各地各部门(单位)对标国内一流标准,提升政务服务水平,制定本方案。

一、明确政务服务目标任务清单

(一)除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,省、市、县三级政务服务业务办理系统100%接入省一体化政务服务平台。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前〕

(二)除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,省、市、县三级政务服务事项网上可办率达100%。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心,各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前〕

(三)建立包含身份证、驾驶证、行驶证、户口簿、学位证书、学历证书、结婚证、离婚证、社会团体法人登记证书、民办非企业单位登记证书、基金会法人登记证书、取水许可证、生育服务证、出生医学证明、医师执业证书、护士执业证书、营业执照、药品GMP证、食品生产许可证、烟草专卖零售许可证、烟草专卖品准运证、残疾人证等高频电子证照应用。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位);完成时限:201910月底前〕

(四)整合各地各部门(单位)政务服务移动应用至四川政务服务移动端,700个高频事项实现移动办理。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心,各市(州)人民政府;完成时限:2019年年底前推出500个高频事项实现移动办理,2020年推出200个〕

(五)全省工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。〔责任单位:住房城乡建设厅、省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心,各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前〕

(六)省、市、县三级政务服务事项进驻综合性实体大厅实现“应进必进”。确因场地限制、安全等特殊原因暂不能进驻的,需报同级人民政府批准,并报上级人民政府备案。对确需建立分中心的,应实施政务服务标准化管理,并接受同级政务服务管理机构指导监督。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心,各市(州)人民政府;完成时限:20199月底前〕

(七)编制完成全省“一窗分类办理”工作规范和服务标准。(责任单位:省政务服务和资源交易服务中心;完成时限:20199月底前)

(八)省、市、县三级政务服务中心100%完成分类综合窗口改造,70%以上政务服务事项实行“一窗分类办理”。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心,各市(州)人民政府;完成时限:201911月底前〕

(九)政务服务大厅全面设置自助终端区,实行7×24小时自助终端服务,在政务服务网上公布自助办理事项清单。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心,各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前〕

(十)政务服务大厅窗口服务水平显着提升,首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制落实到位。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心,各市(州)人民政府;完成时限:20198月底前〕

(十一)政务服务大厅设立综合性咨询服务导办台,大厅运行系统与省一体化政务服务平台完成深度对接,实现在线预约、在线排队、在线评价。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心,各市(州)人民政府;完成时限:201910月底前〕

(十二)推出200个高频事项套餐式、情景式、主题式服务指南。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前推出100个服务指南,2020年推出100个〕

(十三)一批高频跨部门事项办理环节减少30%以上,行政许可事项承诺时限在法定时限基础上平均减少60%以上。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心、省政府办公厅、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:201910月底前〕

(十四)省、市、县三级政务服务大厅开通邮寄收件送件服务,有条件的地方开通免费邮寄服务。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心,各市(州)人民政府;完成时限:20198月底前〕

(十五)省、市、县三级分别制定公布“全省通办”事项清单、“全市通办”事项清单、“全县通办”事项清单。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省政府办公厅、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:201911月底前〕

(十六)以县为单位公布“就近能办”清单,更多政务服务事项向乡镇(街道)、村(社区)延伸下沉。〔责任单位:各市(州)人民政府;完成时限:201911月底前〕

(十七)制定全省精简纸质申请材料目录,减少申请人实际提交纸质申请材料,在2018年基础上平均再减少30%以上。2019年底,以市为单位实现200项以上“零材料提交”事项。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:201911月底前〕

(十八)省、市、县三级公布保留和取消的证明事项清单,同步公布保留的证明事项办事指南,提供网上开具证明服务。证明事项告知承诺制改革试点有序推进。(责任单位:司法厅;完成时限:201910月底前)

(十九)完成金融、医疗、公证机构、水电气等服务单位证明事项清理工作。(责任单位:司法厅;完成时限:20198月底前)

(二十)建成12345政务服务热线知识库,非紧急类政务服务热线整合率达100%。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前〕

(二十一)制定公布市、县、乡(镇)代办帮办事项指导目录。全省开发区内开设产业投资项目审批“绿色通道”,推行代办帮办。〔责任单位:各市(州)人民政府;完成时限:20198月底前〕

(二十二)政务服务大厅提供领办服务,针对业务量集中、办理时间较长或因健康、年龄等原因导致办理业务较为困难的办事群众推行全过程帮办。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心,各市(州)人民政府;完成时限:20198月底前〕

二、建立政务服务质量反馈机制

(一)推行政务服务“好差评”制度。出台全省政务服务“好差评”实施方案,让企业和群众成为政务服务的评价主体,增强企业和群众的参与权。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省政府办公厅,各市(州)人民政府;完成时限:20199月底前〕

(二)完善政务服务投诉举报制度。畅通线上线下投诉举报渠道,实行投诉举报快速受理首问责任制,切实保护投诉人个人隐私和合法权益,投诉举报受理率达100%,确保企业和群众的监督权。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心、省政府办公厅,各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前〕

(三)构建政务服务企业群众关切回应制度。提升线上线下回应功能,对企业和群众来访信访、线上留言、举报投诉等及时反馈办理情况,回访率达100%、回复率达100%,企业群众满意率达85%以上,增强企业和群众的满意度。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心、省政府办公厅,各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前〕

(四)健全政务服务信息公开制度。及时发布政策措施落实情况、政务事项办理结果,完善线上实时查询进度和办理结果服务,定期公开曝光反面典型案例,确保企业和群众的知情权。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省政府办公厅,各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前〕

三、强化政务服务考核问效

(一)科学评价评估。深入基层、企业、群众,更多运用三方评估、问卷调查等方式,多层次、多维度反映各地各部门开展政务服务对标行动的进展和成效,确保评价评估结果的客观性、真实性、准确性。〔责任单位:省政府办公厅、省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心,各市(州)人民政府〕

(二)鲜明考核导向。对任务落实到位、工作成效明显的,予以通报表扬,并列入一定时效期内的免查清单;对工作推进滞后的及时预警提醒,列入整改清单,限期整改;对于落实不到位、整改不到位的,追究有关责任。〔责任单位:省政府办公厅、省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心,各市(州)人民政府〕

(三)推广先进经验。鼓励各地从自身实际出发,积极探索,勇于创新,涌现形成更多更高的政务服务示范标杆;总结梳理各地先进做法和成功经验,及时在全省复制推广。〔责任单位:省政府办公厅、省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心,各市(州)人民政府〕


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四川省提升营商环境法治化水平专项行动方案


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为进一步完善营商环境法制体系建设、规范行政执法行为、依法保护企业和企业经营者合法权益,以更有力的法治推动营商环境不断优化,制定本方案。

一、完善营商环境法制体系建设

(一)完善涉企法规规章。围绕完善营商环境开展立法工作,在开办企业、工程建设项目报建、房产交易登记、用水用电用气报装等方面,加快形成完善的地方法规规章,重点推进四川省优化营商环境条例、四川省企业和企业经营者权益保护条例、四川省品牌促进条例等立法项目,依法保证各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。修订修改四川省行政执法监督条例、四川省计量监督管理条例、环评法实施办法等。〔责任单位:司法厅、省发展改革委、经济和信息化厅等省直相关部门(单位);完成时限:202012月底前〕

(二)拓宽企业参与立法渠道。创新法规规章多元化起草机制,建立有代表性的企业联系点制度,拓宽企业参与立法渠道。建立涉企法规规章主动向企业家和行业协会征求意见工作机制,在立法过程中广泛听取营商主体和行业协会商会意见。建立意见采纳沟通反馈机制,及时反馈企业的意见建议和利益诉求。〔责任单位:司法厅、有起草或制定重大经济政策职责的省直有关部门(单位);完成时限:202012月底前〕

(三)加强合法性审查和备案审查。建立合法性审查标准体系,完善行政规范性文件合法性审核和备案审查机制,对行政规范性文件和重大行政决策进行依法审查,严格对照法律法规规章和国家政策,确保不放过带病行政规范性文件和重大行政决策,严格落实法规、规章草案的论证和审查工作。开展“放管服”改革、“证照分离”改革、保障民营经济健康发展等领域的规章规范性文件的清理工作,及时提出修改和废止建议。〔责任单位:司法厅、相关职能部门(单位);完成时限:202012月底前〕

二、规范行政执法行为

(四)推行行政执法公开制度。细化制定行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三张”任务清单,严格禁止无法定依据或者未经法定程序,影响、阻碍企业正常生产经营活动的执法行为。〔责任单位:司法厅、省市场监管局、省直有关行政执法部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:202012月底前〕

(五)加强行政执法标准化建设。建立行政执法用语标准、流程标准和文书标准,基本建成行政执法标准体系,全面推行“教科书式执法”。建成全省统一智慧执法平台,推动跨领域、跨部门、跨层级的信息资源共享,初步实现行政执法和监督自动化、信息化、智能化、智慧化“四化功能”。〔责任单位:司法厅、财政厅、省市场监管局、省直有关行政执法部门(单位);完成时限:20206月底前〕

(六)规范行政执法裁量权。严格落实《四川省规范行政执法裁量权规定》,分类分项细化量化、调整优化行政执法裁量标准,认真执行行政执法裁量权行使规则。坚持教育与处罚相结合的原则,禁止以市场监督、环保检查等理由“一刀切”式关停企业的行为,杜绝一味处罚、一罚了事。禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。〔责任单位:司法厅、省市场监管局、生态环境厅、省发展改革委、财政厅、省直有关行政执法部门(单位);完成时限:持续推进〕

三、依法保护企业和企业经营者合法权益

(七)加强知识产权保护。开展打击侵犯知识产权专项行动,加强知识产权保护行政执法与刑事司法相衔接。建立知识产权侵权快速查处机制,加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度,着力解决侵权成本低、企业维权成本高等问题。(责任单位:省市场监管局、公安厅;完成时限:持续推进)

(八)维护企业正常经营秩序。深化平安四川建设。强化社会治安防控体系建设,持续开展扫黑除恶专项斗争。开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动,对聚众干扰企业经营、寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、非法阻工、强买强卖、强揽工程等破坏市场秩序、侵犯企业及其经营管理人员合法权益的犯罪行为,依法受理、严厉打击、及时办结。〔责任单位:公安厅、省市场监管局,各市(州)人民政府;完成时限:持续推进〕

(九)保障企业合法权益。完善经济犯罪案件受案立案制度,严格立案标准和审核程序并向社会公布。准确认定经济纠纷与经济犯罪的界限,坚决防止刑事执法介入民事纠纷。严格落实涉案财产处置有关规定,不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。加强合同纠纷、民商借贷及股权纠纷等民商事案件审判工作,依法保护诚实守信、公平竞争。(责任单位:公安厅、司法厅;完成时限:持续推进)

(十)完善企业投诉体系。建立全省统一的企业维权服务平台,与全国企业维权服务平台做好对接。建立省、市、县三级联动投诉机制,统一受理企业投诉,实现市(州)、县(市、区)分级办理。加强对企业投诉工作的管理,制定企业投诉受理、处理、转办、反馈实施细则,规范工作流程。建立人民调解、行政调解、司法调解、商事仲裁有机衔接的商事纠纷解决机制,支持和鼓励工商联、行业协会商会依法设立商事纠纷专业调解机构。〔责任单位:司法厅、省市场监管局、省工商联,各市(州)人民政府;完成时限:持续推进〕

(十一)完善涉企公共法律服务体系。稳步推进以成都为核心的西部法律服务中心建设,着力打造服务四川、辐射西部、具有全国影响力的公共法律服务中心。积极拓展公共法律服务业务领域,在资产并购、招标投标、知识产权、股权流转、金融证券、涉外贸易等领域为企业提供全面、专业、精准的法律服务。创新服务方式,实施公证上门服务、延时服务、节假日服务、网络远程受理、窗口式、一站式集成服务、互联网仲裁,建立企业困难职工法律援助“绿色通道”,开展民营企业“法治体检”。(责任单位:司法厅、省发展改革委、经济和信息化厅、省市场监管局、省总工会、省政务服务和资源交易服务中心、省工商联;完成时限:201912月底前)


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四川省减证便民专项行动方案

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为破解企业群众办事痛点、堵点、难点问题,切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明,制定本方案。

一、深入清理证明事项

(一)取消一批证明事项。按照“谁制定、谁清理,谁实施、谁清理”的原则,对我省自行设定的证明事项组织再次全面清理,凡规章、规范性文件设定的证明事项一律取消,凡地方性法规设定的证明事项应尽可能予以取消,并根据国家已公布的取消证明事项开展对应清理,不留盲区和死角。〔责任单位:司法厅、省直各部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:202012月底前〕

(二)实行清单制管理。各地各部门(单位)要在门户网站及时公布本地、本部门(单位)设定的证明事项取消清单和保留清单。公布证明事项保留清单时,要逐项列明设定依据、开具单位、办事指南等,实行清单之外无证明。各地各部门(单位)及时将取消清单、保留清单报司法厅,司法厅在省政府门户网站上统一公布全省保留的证明事项清单。〔责任单位:司法厅、省直各部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:202012月底前〕

(三)建立动态调整机制。根据国家法律法规的立、改、废情况做好本地地方性法规、规章、规范性文件的修改、废止工作。对规章、规范性文件设定的,确需保留的证明事项,按程序提请制定或修改地方性法规予以保留;需要修改、解释、废止地方性法规的,按法定程序提请地方人大常委会决定。〔责任单位:司法厅、省直各部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:持续推进〕

(四)加强审核把关。在制定地方性法规、规章、规范性文件时,各地司法行政机关或起草单位的合法性审核工作机构要切实履行法定职责,严格审查把关,防止违法设定证明事项,严防已经取消的证明事项“死灰复燃”。〔责任单位:司法厅、省直各部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:持续推进〕

二、开展证明事项告知承诺制试点

(五)明确试点单位和试点事项。在成都市、雅安市、眉山市、遂宁市和公安厅、民政厅、司法厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅开展证明事项告知承诺制试点。除直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的证明事项外,试点单位根据实际确定实行告知承诺制试点的证明事项并向社会公布。(责任单位:司法厅、承诺制试点单位;完成时限:201912月底前)

(六)规范工作流程。编制证明事项告知承诺试点事项目录,列明证明事项、证明用途、设定依据、实施基本情况、试点范围、取消后的办理方式以及证明事项类别。明确适用范围,并赋予申请人是否采用告知承诺替代证明的自主选择权,允许不同意承诺的依法提交证明材料。试点单位要制作告知承诺书格式文本,在试点单位对外服务场所和部门网站上公示。(责任单位:司法厅、承诺制试点单位;完成时限:20196月底前)

(七)加强事中事后监管。分类确定证明事项核查办法,明确核查时间、核查标准、核查方式等。依托省一体化政务服务平台、数据共享交换平台、信用信息共享平台等推进信息共享,运用部门内部核查和部门间行政协作、网络核验等方式对申请人的承诺内容予以核实。确需进行现场检查的,要优化工作程序、加强业务协同,避免检查扰民。研究建立虚假承诺黑名单制度,开展失信联合惩戒。(责任单位:司法厅、省发展改革委、承诺制试点单位;完成时限:持续推进)

三、依法加强证明事项投诉监督

(八)及时处理群众投诉监督。司法厅要及时接收司法部通过“群众批评——证明事项清理投诉监督平台”收集并转交涉及我省的关于证明事项清理工作的投诉监督。落实机构和专人负责,按照“谁实施,谁办理”的原则,及时转送相关市(州)和部门依法办理。〔责任单位:司法厅、省直各部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:持续推进〕

(九)积极回应群众批评建议。各地各部门(单位)要确保有专人办理群众投诉监督事项,保证办理质量和效率。各地各部门(单位)收到司法部门关于投诉监督转办函后,应及时与投诉监督人联系、沟通,依法答疑解惑,办理投诉监督事项,并于收到转办函之日起5个工作日内书面回复省司法厅。对于投诉监督并经查实,存在违法设定的证明或应当取消未取消的证明,要立即清理并修改、废止相关规定。对因未认真办理投诉事项造成严重后果的,将依法依纪追究相关人员责任。〔责任单位:司法厅、省直各部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:持续推进〕


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四川省规范行政审批中介服务专项行动方案

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为着力解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、与审批部门存在利益关联等突出问题,培育服务高效、管理规范、公平竞争、监督有力的中介服务市场,促进我省中介服务行业健康发展,制定本方案。

一、实施行政审批中介服务清单管理

(一)公布中介服务清单。按照“省级统筹、分级负责”原则,全面清理并公布行政审批中介服务事项清单。对清理规范保留为行政审批受理条件的中介服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设定依据、实施机构、审批部门、服务时限等内容,其中实行政府定价(政府指导价)或作为行政事业性收费管理的项目,明确收费依据和收费标准。凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得作为行政审批受理条件。〔责任单位:省政府办公厅、省发展改革委、司法厅、省直行业主管部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:省本级20196月底前完成,各市(州)20198月底前〕

(二)实施动态调整管理。按照“谁审批、谁清理、谁调整”原则,建立完善中介服务事项动态调整管理制度,明确动态调整原则、范围、适用情形、调整程序以及职责分工。调整后的中介服务事项要及时在全省一体化政务服务平台和同级人民政府门户网站公布。〔责任单位:省政府办公厅、省发展改革委、司法厅、省直行业主管部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:省本级20199月底前制定发布,各市(州)201912月底前制定发布〕

二、切断行政审批中介服务利益关联

(三)破除中介服务垄断。将破除中介服务垄断纳入行业主管部门“放管服”改革年度工作安排,重点围绕放宽中介服务机构准入条件、放开中介服务市场进行工作部署。除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外,其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消,各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消,各部门现有的中介服务机构数量限额管理规定一律取消。〔责任单位:省直行业主管部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:持续推进〕

(四)推进中介机构脱钩。总结行业协会商会与行政机关脱钩试点工作经验,按照中央部署,启动全面推开行业协会商会与行政机关脱钩工作。审批部门所属事业单位、主管社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务。涉及中介服务的行业协会商会脱钩完成情况要及时在部门网站公告和公示,接受社会监督。〔责任单位:民政厅、省发展改革委、省经济合作局,各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前启动并持续推进〕

三、开展行政审批中介服务收费清理

(五)深化中介服务收费改革。最大限度地缩小政府定价范围,对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务收费,一律通过市场调节价格。对于垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的中介服务事项,实行政府定价管理,杜绝中介机构利用政府影响违规收费。审批部门在审批过程中确需委托开展的技术性服务活动,要依法通过竞争性方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。〔责任单位:省发展改革委、财政厅、省直行业主管部门(单位);完成时限:201912月底前〕

(六)开展中介收费专项整治行动。2019年在全省范围对工程建设、交通运输、医疗卫生等重点领域开展行政审批中介服务收费专项整治,2020年完成其他领域收费专项整治,重点查处分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准、操纵中介服务市场价格的行为。〔责任单位:省市场监管局、省直行业主管部门(单位);完成时限:20206月底前〕

四、规范行政审批中介服务执业行为

(七)加强中介行业管理自律。各行业主管部门要指导行业协会开展中介服务标准化工作,制定服务指南,规范服务指南的依据、范围、对象、内容、方法、结论等基本要素信息,建立健全服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,引导中介服务机构及其执业人员严守职业道德、执业准则和工作规范。相关制度规范要在部门网站和全省一体化政务服务平台向社会公开。〔责任单位:省直行业主管部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前〕

(八)规范中介服务合同示范文本。各行业主管部门要会同市场监管局,编制完成本行业行政审批中介服务合同示范文本,杜绝“霸王条款”等各种形式的显失公平条款,强化合同管理,提高合同履约率,切实规范中介服务机构的签约行为和经营行为。〔责任单位:省直行业主管部门(单位)、省市场监管局,各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前〕

(九)推进中介服务“最多跑一次”。按照“全程网办”和“最多跑一次”的标准,优化中介服务流程,简化中介办理环节。审批部门可直接作出判断的审批项目,不再要求企业委托中介服务机构开展评估、评价、检测、咨询。审批部门可事后监管的事项,不再强制企业委托中介服务机构编制设计、评估、评价、检测等材料,允许企业自主编制。进一步削减要求企业提供的相关材料。于法无据或属于审批职能部门自身职责范围的中介服务事项一律取消,实现中介服务办理时间提速20%以上。〔责任单位:省直行业主管部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:202012月底前〕

(十)推行工程建设领域中介服务“区域评估”。政府根据实际情况统一组织对环境影响评价、节能评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案、防洪影响评价等事项所涉及的中介服务实行区域评估,形成整体性、区域化评估结果。除特殊工程和重大工程外,区域内工程建设项目共享区域综合评估评审结果,不再单独编报评估评审。到20206月底,基本建成政府统筹、企业共享评估成果的区域评估制度框架和管理体系。〔责任单位:省直有关行业主管部门,各市(州)人民政府;完成时限:20206月底前〕

五、加强行政审批中介服务监管

(十一)搭建中介服务“网上超市”。依托全省一体化政务服务平台搭建行政审批中介服务网上超市。按照“零门槛、零限制”原则,将具有合法资质的行政审批中介服务机构纳入平台规范运行并动态调整,供企业和公众自主选择。使用财政性资金的项目、在政府集中采购目录以外且未达到采购限额标准的中介服务事项,项目业主可在中介服务网上超市选取中介服务机构。制定中介服务网上超市管理办法,建立中介服务事项库、中介机构库、信用评价库等数据库,实现中介服务网上展示、网上竞价、网上交易、网上评价。〔责任单位:省政府办公厅、省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心、省直行业主管部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前〕

(十二)强化中介服务诚信监管。落实中介机构行业监管主体责任,全面推行“双随机、一公开”监管模式,加强中介服务机构诚信管理,严厉查处出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违纪行为。发挥好中介服务信用评价监督平台作用,完善中介服务机构信用体系和考评机制,建立守信联合激励和失信联合惩戒制度,强化信用信息管理和使用,及时曝光违法违规中介机构和人员名单,对严重违法违规的中介机构及其高级管理人员实行禁入机制,在全省范围营造“守信者处处受益、失信者处处受限”的市场环境。〔责任单位:省发展改革委、省直行业主管部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:持续推进〕


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四川省推进“一网通办”专项行动方案

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为进一步深化“互联网+政务服务”,切实破解政务服务事项标准不一致、平台功能不完善、数据共享不充分、办事服务不便捷等问题,加速推进“一网通办”,实现政务服务精准化、便捷化和移动化,制定本方案。

一、推进业务流程再造

(一)对标完善政务服务事项基本目录。按照集中梳理、部门确认、市县认领步骤组织实施,20197月底前省级部门对照国家政务服务平台基本目录,完成政务服务事项名称、编码、依据、类型对应梳理并确认发布,20198月底前完成市县两级事项认领,确保全省政务服务事项“找得到、对得上”。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府〕

(二)优化完善政务服务事项实施清单和办事指南。按照国家标准规范完善政务服务事项实施清单,进一步明确实施主体,细化业务办理项和办事指南,推进事项名称、编码、类型、法律依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等要素信息标准化。梳理公布“零材料提交”服务事项,实现申请人仅需填写格式化申请表即可办理;优化高频事项申请、审查、决定、支付、送达等流程;按类别梳理形成主题服务清单和“最多跑一次”等特色服务清单;编制省内通办事项服务清单,推动同一事项在更大范围内无差别受理、同标准办理,实现第一批150个事项“就近能办、异地可办、全网通办”。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省政府办公厅、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:201911月底前〕

(三)重点突破跨部门协同审批和并联审批事项办理。以高效办成“一件事”为目标,梳理各政务服务事项申请要素、应交材料、结果证照之间的共享复用关系图谱,重构跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程,推进开办企业、投资项目审批、工程建设项目审批许可、不动产登记、出入境办理等事项办理,201910月底前围绕社会关切推出100项套餐式、主题式服务,2020年再推出100项。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府〕

(四)拓展网上办事的广度和深度。推动所有行政权力事项和更多公共服务事项纳入全省一体化政务服务平台(以下简称一体化平台)办理,推进交通违章缴费、教育缴费等个人非税事项及公共服务事项收费功能接入省统一支付平台,推进更多事项纳入政府统一支付的“政务专递”。推动更多政务服务向基层延伸,利用自助服务终端以及银行、邮政等企业网点代办,推行7×24全时政务服务模式,为企业群众提供多样性、多渠道、便利化服务。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、财政厅、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前完成并持续推进〕

(五)加快实现线上线下集成融合。加快推进“12345”政务服务热线资源整合,实现咨询、投诉、求助和建议等一号受理,形成从接听到办结归档公示的全闭环管理,打造政务服务“总客服”。整合对接各地政务服务实体大厅运行管理系统和相关服务设备,实时汇入网上申报、排队预约、服务评价等信息,构建线上线下功能互补、无缝衔接、全程留痕的集成服务体系。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:持续推进〕

二、加快平台优化整合

(六)打造“一网通办”总门户。对标国家政务服务门户建设要求,全面升级改版四川政务服务网,清理各地各部门网上政务服务网站、栏目、大厅、页面,实现入口统一、标识统一、界面统一、风格统一。加强政务服务网分站点内容建设,叠加特色服务,打造本地本部门专属旗舰店,提升四川政务服务网整体形象,2019年年内实名注册用户数达到2000万以上。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门,各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前〕

(七)加强支撑体系能力建设和推广应用。优化完善全省政务服务统一身份认证系统多渠道认证和多级授权功能,并与各级政务服务业务办理系统全面对接融合、采信互认。利用全省统一电子证照基础库,推进各地各部门(单位)实体证照电子化、数字化管理,有效期内存量证照信息完整归集到电子证照库,新增纸质证照与电子证照同步签发,依法依规推进电子证照在政务服务中的现场亮证应用。全面推进电子印章制作使用,各地各部门(单位)在办事服务中生成的电子证照一律加盖电子印章。推动面向自然人、法人的电子印章公共服务平台建设,鼓励企业、群众使用电子印章、电子签名,减少纸质材料递交,减少跑动次数。〔责任单位:省大数据中心、公安厅、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:201910月底前完成身份认证系统功能改造和对标行动方案规定的22项高频事项相关证照归集,其余持续推进〕

(八)打造四川移动服务品牌。按照国家政务服务平台移动端界面建设要求,整合各地各部门(单位)政务服务移动应用、小程序、公众号,优化“看、问、查、办、评”等功能,创立对外统一的四川政务服务“天府通办”掌上办事总门户。201912月底前推动社会保障、教育卫生等重点领域500项服务事项掌上可办,2020年推进200项。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:持续推进〕

(九)强力推动系统对接。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外,所有政务服务事项一律纳入一体化平台办理。各地各部门(单位)已建政务服务业务办理系统不具备全流程网上办理能力的要停用,具备全流程网上办理能力的经评估后在201912月底前与全省一体化平台有效对接,并实现界面统一、入口统一、出口统一。国家垂管政务服务业务办理系统应实现统一身份认证和页面嵌入。〔责任单位:省大数据中心、省政府办公厅、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前〕

三、加强工作统筹落实

(十)加强宣传培训。以贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》(国务院令第716号)为契机,建立常态宣传机制,扩大“一网通办”公众知晓度。分级组织一体化平台的操作使用培训,确保一线窗口人员全覆盖、会操作。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前〕

(十一)推进试点示范。围绕社会公众需求热点,在成都市、德阳市、雅安市、省卫生健康委、交通运输厅、省市场监管局开展政务服务“一网通办”改革试点示范工作,在解决痛点、堵点、难点问题方面进行探索创新,为提升全省政务服务能力积累经验,树立标杆。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心;完成时限:201911月底前〕

(十二)强化安全运营。按照“统一建设、分级运营”原则做好内容保障、应用推广等工作,全省一体化平台和省级政务服务网由省级统一运营维护,省直部门(单位)和各市(州)、县(市、区)政务服务网分站点由各单位运营保障,健全运营保障队伍,完善上下联动、应急处置机制,确保平台安全稳定运行。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:201912月底前〕


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南充市人民政府

关于印发《南充市工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知见

南府发〔201911????? 2019626


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各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

《南充市工程建设项目审批制度改革实施方案》已经六届市政府第76次会议审议通过,现印发你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。


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南充市工程建设项目审批制度改革实施方案

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为认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署,深入贯彻《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)精神,推动政府职能转向减审批、强监管、优服务,促进市场公平竞争,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及省委十一届三次、四次和市委六届八次、九次全会精神,牢固树立以人民为中心的新发展理念,聚焦企业和群众反映的热点、难点、堵点、痛点,全面开展工程建设领域审批制度改革,持续推进行政审批流程优化和再造,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。

(二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

(三)工作目标。按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建立覆盖全市的工程建设项目审批管理制度框架,构建审批管理“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”。20196月底,全市工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,初步建成覆盖各地各部门的工程建设项目审批管理信息系统。2019年底前实现与相关系统平台互联互通。

二、统一审批流程

(四)精简审批环节。

1. 精减审批事项。全面梳理工程建设项目审批事项,凡无法律、法规依据的审批服务事项、要件材料及审批涉及的中介事项一律取消;市级规范性文件设立的事项一律取消。全面清理非标准化审批事项,清理“体外循环”审批事项。各相关部门要按标准化流程调整审批事项的权责清单、事项目录和办事指南,逐项制定事项取消或调整后的监管措施办法。当前,首先抓好以下6个事项的精减工作,其余精减事项待进一步清理后执行。

1)取消社会投资类项目的初步设计审查。

2)取消勘察、设计、施工、监理合同备案。

3)取消建筑节能设计审查备案。

4)社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式。

5)不再将建设工程亮化备案、建设单位支付担保、施工单位履约担保、建设资金已经落实证明材料等作为施工许可办理前置条件,施工许可执行标准化办事指南。

6)适当缩小用地预审范围,不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目,可不进行建设项目用地预审。

2. 下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批。除国家和省级有特殊规定的以及跨县(市、区)或者对市经济和社会发展全局有重大影响的项目由市直接负责外,其他政府投资项目由县(市、区)负责管理。在深入实施《南充市人民政府办公室关于印发〈下放规划区内部分建设工程项目行政审批及行政管理事项权限的方案(试行)〉的通知》(南府办发〔20192号)的基础上,水务、交通、自然资源和规划、住建等相关部门要进一步全面梳理下放事项。下放事项原则上做到应放尽放,严禁截留,避免放权“碎片化”,2019610日前完成下放或委托下级机关审批事项清单制定,明确承接相关审批事项的审批机关、审批要求,解决权限下放不协同、不配套、不彻底的问题,推动关联、相近的行政审批等管理事项全链条下放。相关部门要加强沟通协调,强化督查指导,提高审批效能。

3. 合并审批事项。将同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。制定并实施审批事项合并办理的具体规定,明确合并审批事项目录、审批主体、办事流程和完成时限。

1)内容相近的多个审批事项,整合为1个审批事项。实行“多测合一”。制定工程建设项目“多测合一”工作方案,将竣工验收阶段涉及的规划测绘、房产测绘、地籍测绘等测绘测量工作,合并为一个综合性联合测量项目,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。明确实施范围、工作流程、资质要求等具体内容,做好机构准入信息核查和行业行为监管。

2)属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。

①逐步推行土地带方案出让制度,城市重要区域、城市重要地段可采用带方案出让。建设单位根据出让前期确定的规划方案编制后续设计文件,自然资源和规划部门不再进行方案审查。

②以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后,向自然资源和规划部门申领建设用地规划许可证。

③工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。

4. 转变管理方式。对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项,强化服务和事中事后监管。

1)办理工程建设许可过程中就设计方案须征求其他相关部门和单位意见的,建设单位不再单独向其他部门报审,由自然资源和规划部门统一负责向其他部门征求意见。

2)建立咨询服务机制。在各相关部门及公用事业部门建立咨询服务机制,建立专人对接服务制度,实行申办要件和审核要求一次性告知,做好企业前期咨询工作。建设单位在取得土地和设计文件编制前,即可向相关部门咨询。

3)将供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务纳入流程管理,与相关审批阶段同步推进。各市政公用服务单位制定具体实施办法,进一步明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准,简化办理、内部设计和审查流程,大幅度压缩办理时限。

5. 调整审批时序。

1)调整中介服务事项审批时序。对环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等中介服务事项审批时序进行调整。地震安全性评价在工程设计前完成,环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。

2)将供水、供电、燃气、排水、通信、有线电视等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

(五)规范审批事项。全面梳理工程建设项目审批事项,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。梳理分析所有审批事项的法律、法规依据,坚决取消不符合行政许可法的行政许可事项、没有法律、法规依据的其他审批事项,制定审批事项清单并向社会公布。

(六)合理划分审批阶段。

1. 将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。在此基础上,按照审批阶段“只少不多”的原则,进一步优化审批流程。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、建设项目选址意见书、用地预审、建设用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括规划设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括施工图审查备案、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、消防、人防、防雷、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

2. 全面开展工程建设项目并联审批。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。制定并实施并联审批管理制度,明确并联审批工作规程,严格落实牵头部门和协办部门责任,建立并联审批协调机制。立项用地规划许可阶段和工程建设许可阶段由市自然资源和规划局牵头,施工许可阶段和竣工验收阶段分别由交通、水务、住建、能源等行业主管部门牵头。以政务服务事项清单为基础,牵头部门会同协办部门梳理细化各阶段的行政权力、中介服务、市政公用服务等办理事项,优化申报表单、要素设置和流转环节并向社会公布。办理事项按照项目类别划分为主要事项的必经审批流程和选择性办理事项,其他事项不得要求企业办理。需要相关部门协助办理的事项,由牵头部门告知协办部门,实现线上会商、协同审批,协办部门办理时限不得超过牵头部门的办理时限。

(七)分类制定审批流程。参照国家工程建设项目审批流程图示范文本,分别制定政府投资、社会投资等不同类型工程建设项目审批流程图,根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,进一步梳理优化审批流程。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

1. 立项用地规划许可阶段。本阶段分为项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发四个审批事项办理。项目立项包括政府投资项目审批、社会投资项目核准或备案;建设用地规划许可包括建设用地规划许可证核发、建设项目选址意见、用地红线、规划条件等。由自然资源和规划部门牵头实施并联审批,按土地取得方式和投资性质不同,在1535个工作日内完成。需要征求人防、文物等其他部门和单位意见的,由自然资源和规划部门负责征求。

1)以划拨方式取得土地使用权的项目,建设单位向工程建设项目审批综合服务窗口申请项目立项、用地预审(如涉及)和建设用地规划许可。自然资源和规划部门牵头受理当日,将相关材料推送给发改以及其他部门。发改部门在10个工作日内完成立项,相关部门同时在10个工作日内完成意见答复,自然资源和规划部门在25个工作日内完成用地预审(如涉及)和建设用地规划许可。整个阶段串并联相结合办理,在35个工作日内完成本阶段审批。

2)以出让方式取得土地使用权的项目,建设单位向工程建设项目审批综合服务窗口申请项目核准或备案和建设用地规划许可。自然资源和规划部门牵头受理当日,将相关材料推送发改部门,发改部门在10个工作日内完成社会投资项目核准或备案,自然资源和规划部门在5个工作日内完成建设用地规划许可,共在15个工作日内完成本阶段审批。

3)供水、排水、供电、供气、通讯等市政公用服务单位通过工程建设项目审批管理系统获取项目信息,在立项用地规划许可阶段提前介入项目,主动服务,提供供水、排水、供电、供气、通讯等业务流程、材料清单和技术指导意见。

2. 工程建设许可阶段。本阶段分为设计方案审查和建设工程规划许可证核发两个事项,由自然资源和规划部门牵头在35个工作日内完成。其中,设计方案审查32个工作日,建设工程规划许可证核发3个工作日。

1)建设单位按照规划条件和相关技术标准,编制工程设计方案。建设单位向工程建设项目审批综合服务窗口申报设计方案审查和建设工程规划许可证。自然资源和规划部门牵头受理当日,将申报材料推送至相关部门。各部门并联审查设计方案,在5个工作日内将专业审查意见反馈至自然资源和规划部门,必要时可召开联席会议组织论证。各部门审查意见不再互为前置。自然资源和规划部门汇总各部门意见后,在27个工作日内完成对方案的审查。设计方案审定后在3个工作日内核发建设工程规划许可证。

2)带方案出让用地项目免于设计方案审查,自然资源和规划部门受理申请后,在3个工作日内核发建设工程规划许可证。

3. 施工许可阶段。本阶段分为施工图设计文件审查备案、现场勘验、质量安全报监和施工许可证核发等事项,由主管部门牵头在29个工作日内完成。其中,施工图设计文件审查15个工作日,审查备案4个工作日,施工前现场勘验5个工作日,质量安全报监及施工许可证核发5个工作日。取消建筑节能设计审查备案和相关合同备案。建设单位按照要求组织编制施工图设计文件及相关资料报审图机构审查,图审机构在15个工作日内完成技术性审查。经审查合格的,发放施工图审查合格书;审查不合格的,图审机构应当出具施工图审查意见,建设单位根据审查意见进行修改。修改后申请复审,复审受理后审查时间重新计算。审图合格后,建设单位将相关资料报工程建设项目审批综合服务窗口办理施工图审查备案和施工许可。质量监督手续、安全监督备案与施工许可证核发合并办理。工程建设项目需要办理人防工程质量监督检查事项的,并入施工许可证核发办理,不再单独申报。

1)供水、排水、燃气、通信、电力等市政公用基础设施报装在施工许可阶段完成后办理,在工程施工期间完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

2)工程施工期间需要办理的建筑垃圾处置核准、规划验线、夜间施工许可、道路占用挖掘许可、施工交通方案审批等事项纳入工程建设项目审批流程监管,实行申请材料共享,进一步压缩审批时间。

4. 竣工验收阶段。竣工验收阶段分为各部门限时联合验收和竣工验收备案两个事项,由主管部门牵头在21个工作日内(首次踏勘不合格后的整改及其二次验收时间不计入)完成。

1)工程建设项目具备法定竣工验收条件后,建设单位跟据竣工验收需要,向主管部门申报限时联合验收。主管部门受理当日,通过工程建设项目审批管理系统,将相关材料推送至自然资源和规划、人防、城建档案等专业验收部门和其他相关部门进行审查,相关部门应当在4个工作日内完成审查并向主管部门反馈审查意见。对于符合竣工验收条件的,主管部门组织相关部门按照相关技术规程和标准在6个工作日内完成踏勘验收。踏勘验收通过的,各相关部门应在4个工作日内完成审批工作,并将验收意见和认可文件反馈主管部门

2)踏勘验收未通过的,各相关部门应提出意见,一次性告知不通过验收的原因及整改要求,由主管部门统一发放给建设单位。建设单位应按照要求整改,整改完成后,向各专业验收部门申请验收。对于再次申请验收的,专业验收部门应在6个工作日内完成踏勘及验收审批工作。对通过验收的,主管部门在3个工作日内汇总各部门认可文件或者准许使用文件。符合竣工验收备案规定的,主管部门在3个工作日内办理竣工验收备案。

(八)实行联合审图和联合验收。

1. 实行联合审图。推行联合审图,将消防、人防、技防等专项设计审查并入施工图设计文件审查,由施工图审查机构进行整体性审查,相关部门不再进行技术审查,并以施工图审查机构审查合格且依法备案的施工图作为工程施工及竣工验收(含消防备案)的依据。

2. 实行联合验收。实行工程建设项目联合验收,明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等,自然资源和规划、人防、档案等部门和单位参与联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。实行不同类型项目行业主管部门牵头负责制,住建、交通、水务等行业主管部门分别牵头组织协调行业项目的联合竣工验收。

(九)推行区域评估。在开发区、产业园区、新区和其他特定区域,对城市景观、市政配套设施、园区绿化方案、交通影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、水土保持方案审批、文物影响评价、气候可行性论证、建设项目安全评价、防洪影响评价、水资源论证、航空限高评估等原来由企业分头进行的各项评估评审事项,改为由相应园区管委会统一组织,按区域统一编审。鼓励城乡总体规划、土地利用总体规划覆盖的区域推行“多评合一”,逐步将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申请后评审转变为申请前服务。除特殊工程和重大工程外,区域内工程建设项目共享区域综合评估评审结果,不再单独编报评估评审。实行区域评估的,各地在土地出让或划拨前,将相关建设要求告知建设单位。

(十)推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。实行工程建设项目审批告知承诺,公布实行告知承诺制的审批事项清单,明确告知承诺制的实施范围、各方职责以及加强事中事后监管的措施。申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以直接作出审批决定。已经实施区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺。实行告知承诺的事项,建设单位按相关承诺办理,并自行承担违反承诺造成的法律责任和所有经济损失。

三、统一信息数据平台

(十一)建立完善工程建设项目审批管理系统。20196月底前建立覆盖各部门和县(市、区)的南充市工程建设项目联合审批系统,大力推进网上并联申报及审批,在“一张蓝图”基础上,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统,通过审批管理系统在线监控审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环。工程建设项目联合审批系统具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能。落实经费保障,扩大全市工程建设项目联合审批系统覆盖面,逐步向“横向到边、纵向到底”目标迈进。201912月底前实现与相关系统平台互联互通。

四、统一审批管理体系

(十二)“一张蓝图”统筹项目实施。由市自然资源和规划局统筹,整合经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、产业规划、人口和环境规划以及综合交通、文化旅游、社会事业、城市绿地、环卫设施、综合管线、文物保护、人防空间等各类规划,统筹项目需求、空间规划、时序安排,基本建立统一的空间规划体系,明确编制“多规合一”规划目录、建立“多规合一”协调机制、梳理各类规划基础数据、统筹各类空间规划等事项。5月底前制定并实施项目生成管理办法。6月底前基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,建立“多规合一”业务协同平台。9月底前,整合空间图层数据,消除空间规划矛盾和差异,在一张图上划定各类控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图。在此基础上构建“共同策划、共同论证、共同决策”的项目策划生成机制,实现利用“多规合一”业务协同平台加速项目前期策划生成。12月底前,统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划。

(十三)“一个窗口”提供综合服务。加强政务大厅建设,发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。市政务服务管理局牵头整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立由政务服务管理局、各相关审批部门和市政公用行业组成的“工程建设项目综合服务窗口”。各有关部门及市政公用单位全面实行“三集中、三到位”。即行政审批职能向一个审批科室集中、审批科室向服务大厅集中、审批服务事项办理向工程建设项目审批管理系统集中,事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。建立完善“前台受理、后台审核”机制。2019615日前实现综合服务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理。进一步加强服务,为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调等服务,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。

(十四)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

(十五)“一套机制”规范审批运行。建立“分级负责、统一监管”的行政审批效能监管体系,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。健全工程建设项目审批配套制度,包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设管理信息系统运行规则、加强事中事后监管制度。

五、统一监管方式

(十六)加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管,明确工程建设项目检查事项清单和检查工作细则,实施重点检查和专项检查,严肃查处违法违规行为,加强对中介服务和市政公用服务的监管。对于实行告知承诺制的审批事项,对申请人未履行承诺的,依法依规撒销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

(十七)强化信用体系建设。依托全省信用信息平台,健全覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、造价、招标代理、检测、施工图审查、评估机构、测绘等各类企业和注册执业人员的工程建设领域诚信体系,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为。扩大信用评价应用的领域和环节,实现行业信用信息和企业信用信息相互补充、协同联动,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

(十八)提升市政公用服务水平。梳理市政公用服务事项清单,供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务纳入流程管理,与相关审批阶段同步推进。各市政公用服务单位制定具体实施办法,进一步明确服务环节、服务时限和服务标准,实行服务承诺制。市政公用服务单位通过工程建设项目审批管理平台共享项目信息提前介入服务,主动告知服务流程并提供技术指导意见。切实加强对市政公用服务单位的监督管理,推动公用事业单位和服务机构提高服务水平。

(十九)规范中介服务。进一步放开中介服务市场,鼓励资质高、水平强、信誉好且本地紧缺的中介机构进入市场参与竟争,加快形成同一性质中介机构充分竞争的市场环境。审批部门不得以任何形式指定申请人委托中介机构开展服务。中介服务应明确服务标准和办事流程,规范服务收费。行业主管部门加强对中介服务机构的监督管理,落实中介机构惩戒和淘汰机制。

六、加强组织实施

(二十)加强组织领导。成立南充市工程建设项目审批制度改革工作领导小组,由市政府市长任组长,市政府常务副市长、分管副市长任副组长,市级有关部门和单位负责人为成员。领导小组办公室设在市住房城乡建设局,负责改革工作的牵头协调、组织实施、建立制度、制定改革任务分解表等相关事宜,并安排专人负责具体工作。各县(市、区)政府要成立相应的改革工作领导小组。各级各部门(单位)要提高政治站位,强化责任担当,按照本方案明确的工作任务分工,切实承担本部门的改革任务,积极落实国、省相关法律、法规及政策措施,制定出台相应的配套工作细则,有效解决改革遇到的困难和问题。

(二十一)加强法治保障。地方性法规、政府规章与改革不相适应的,实施部门要及时报请司法部门推进相关法规、规章的“立改废释”工作。行政规范性文件与改革不相适应的,由文件制定机关按程序修订。201912月底前,全市基本完成改革涉及的相关地方性法规、政府规章和行政规范性文件的修订工作。

(二十二)强化要素保障。各级各部门要对改革涉及的审批管理系统建设、宣传培训等经费,以及办公场所等要素给予保障。同时,不断完善推进机制,为加快项目建设创造有利条件,保证全市工程建设项目审批制度改革顺利推进。

(二十三)加强沟通反馈和培训。建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解各级各部门工程建设项目审批制度改革工作情况,研究解决改革中遇到的问题。各地各部门要针对重点、难点问题,制定培训计划、培训内容和培训范围,采用集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训,对相关政策进行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。

(二十四)严格督促落实。市政府将加大对各县(市、区)、市级有关部门改革工作的督导力度,研究制定督导和评估评价办法,跟踪改革任务落实情况。各县(市、区)政府要每月向市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,要限期整改完成。建立改革公开制度,将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核实情况通过市政府官网向社会公开,接受社会监督。

(二十五)做好宣传引导。充分利用广播、电视、报刊和新媒体等宣传舆论工具,采取多种措施,广泛宣传改革有关政策和成果,加强舆论引导,增进社会公众对改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革工作营造良好氛围。

附件:1. 南充市工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员名单(略)

2. 南充市工程建设项目审批制度改革任务分解表(略)


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南充市人民政府办公室

关于印发南充市推进“放管服”改革2019年工作要点的通知

南府办发〔201917??? 2019612

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各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

??? 《南充市推进“放管服”改革2019年工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,制定具体工作方案,明确责任人、实施主体、实施时间、实施要求,认真组织,加快推进,确保各项改革任务落到实处、取得实效。


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南充市推进“放管服”改革2019年工作要点

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2019年是新中国成立70周年,是深入贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键之年,是全面贯彻省委十一届三次、四次全会部署的落实之年,是加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心的攻坚之年。2019年我市推进“放管服”改革的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次、四次、五次全会和市委六届八次、九次全会部署,全面落实全省“营商环境提升年”活动要求,加快推进政府职能转变,持续深化“放管服”改革,在优化营商环境、推进简政放权、激励创业创新发展、深化商事制度改革、优化政务服务等方面进一步加大工作力度,深入开展“最多跑一次”“一窗受理、集成服务”“互联网+政务服务”等改革,切实营造亲商、重商、安商、护商的良好环境。

一、着力优化营商环境

(一)扎实开展“政府效能提升年”活动。坚持目标导向和问题导向,紧紧围绕提升政府系统行政效能,进一步改进政府管理和服务,推进政府职能转变,提高政府审批效能、服务效能、运行效能、执行效能和机关效能,切实增强政府执行力、公信力。〔牵头单位:市政府办公室,责任单位:市政府各部门(单位),各县(市、区)人民政府〕

(二)扎实开展“营商环境提升年”活动。紧紧围绕促进民营经济健康发展,重点突出当前营商环境短板,持续在企业关切的主要着眼点上发力,用心用力用情解决民营经济“市场的冰山”“融资的高山”“转型的火山”等问题,坚决破除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等问题,加快建设法治化、国际化、便利化营商环境,努力将南充打造成投资的洼地、创业的福地、开放的高地。〔牵头单位:市市场监管局、市发展改革委,责任单位:市政府各部门(单位),各县(市、区)人民政府〕

(三)建立营商环境评价机制。建立符合国际规则、具有南充特色的营商环境指标体系和评价机制。在全市范围内开展营商环境第三方评价,建立营商环境通报制度,最大限度激发市场活力。〔责任单位:市优化办、市发展改革委〕

(四)减少社会资本市场准入限制。实施市场准入负面清单制度,确保“非禁即入”普遍落实。组织开展招投标领域专项整治,消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。〔牵头单位:市发展改革委、市商务局,责任单位:各县(市、区)人民政府〕

(五)清理规范审批中介服务。清理公布保留的审批中介服务事项清单,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准。依法整治“红顶中介”,督促取消、降低相关单位中介服务收费。〔牵头单位:市发展改革委,责任单位:市民政局、市市场监管局、市政务服务管理局,各县(市、区)人民政府〕

(六)持续推进减税降费减负。认真落实国家、省普惠性和结构性减税政策,提升纳税服务便利化水平。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,加快收费清单“一张网”建设。继续推进行业协会商会与行政机关脱钩改革,清理整顿事业单位、行业协会商会收费。〔牵头单位:市税务局、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市民政局,责任单位:市政府各部门(单位),各县(市、区)人民政府〕

(七)加快水电气、银行等公用事业领域改革。进一步优化企业用水、用电、用气报装办理流程,大幅压缩办理时限,取消申请费、手续费等收费,引入社会评价,及时督促解决群众反映强烈的问题。按照中国人民银行统一部署,做好取消企业银行账户许可相关工作。〔牵头单位:市水务局、市经济信息化局、人行南充市中心分行,责任单位:国网南充供电公司、南充水务投资集团、中油南充燃气公司、各银行金融单位〕

(八)持续推进公共资源电子化交易。加强公共资源交易“一网三平台”建设,提高上传省公共资源交易平台数据的质量,实现市本级公共资源交易CA数字证书兼容互认以及房建、市政、交通、水利项目“无纸化”招投标。〔牵头单位:市政务服务管理局,责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市国资委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局〕

(九)加快社会信用体系建设。用好社会信用信息平台,加快推行在行政审批、政府采购和招标投标领域使用信用承诺或信用报告,建立健全全省统一的守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单制度。开展民营企业“诚信百千工程”评选活动。开展政府机构失信问题专项治理。〔牵头单位:市发展改革委、人行南充市中心分行,责任单位:市政府各部门(单位),各县(市、区)人民政府〕

二、深入推进简政放权

(十)精简规范权责事项。依据法律、法规和政府规章废、改、立、释的情况,进一步完善权力清单、责任清单、负面清单,清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项。〔牵头单位:市司法局、市委编办,责任单位:市政府各部门(单位),各县(市、区)人民政府〕

(十一)深化行政审批制度改革。加强对县(市、区)行政审批局职能调整及人员划转的督促、指导及协调,确保改革平稳有序推进。〔牵头单位:市委编办、市政务服务管理局,责任单位:各县(市、区)人民政府〕

(十二)动态调整公共服务事项。动态调整全市公共服务事项指导目录,指导县(市、区)开展动态调整工作,按照“应上尽上”原则推动目录内公共服务事项纳入全省一体化平台规范办理。〔牵头单位:市政务服务管理局,责任单位:市政府各部门(单位),各县(市、区)人民政府〕

(十三)清理整改变相审批和许可。开展变相审批和许可自查整改工作,重点规范备案、登记、行政确认、征求意见,消除审批和许可“灰色地带”。〔牵头单位:市委编办、市政务服务管理局,责任单位:各县(市、区)人民政府〕

(十四)压缩工程项目行政审批时限。精简工程建设项目各环节前置要件、优化审批程序和缩短办理时间,2019年上半年全市范围内实现全流程审批时间压减至120个工作日以内。〔牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:各审批职能部门,各县(市、区)人民政府〕

(十五)对接用好全省一体化政务服务平台。按照“一网通办”要求,对接用好全省一体化政务服务平台,强化电子印章、电子证照、数据共享等基础支撑。2019年年底前,实现市、县(市、区)政务服务事项网上可办率达到100%,逐步实现“不见面审批”。〔牵头单位:市政务服务管理局,责任单位:各审批职能部门〕

(十六)持续开展减证便民行动。巩固证明事项清理成果,及时公布证明事项取消和保留清单,实行清单之外无证明。根据国、省要求,积极开展证明事项告知承诺制试点。〔牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门(单位),各县(市、区)人民政府〕

(十七)加强材料共享复用。推进办事材料目录化、标准化、电子化,推动证照、办事材料、数据资源共享互认,减少不必要的重复举证。实行“一表申请”,将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用。2019年年底前,企业和群众到政府办事所提供的材料减少65%以上。〔牵头单位:市政务服务管理局,责任单位:各审批职能部门,各县(市、区)人民政府〕

三、激励创业创新发展

(十八)改进科研管理方式。制定全市加强科研诚信建设实施意见和深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案,优化科研项目评审管理机制,改进科技人才评价方式,完善科研机构评估制度。开展科技人员减负行动。〔责任单位:市科技局、市教育体育局、市财政局〕

(十九)加强对新兴产业的包容监管。引导共享经济健康良性发展,推动政府部门加大对共享经济产品和服务的购买力度,围绕医疗健康共享、空间共享、产能共享等方向,着力打造共享经济典型案例。〔牵头单位:市发展改革委、市财政局,责任单位:市政府各部门(单位),各县(市、区)人民政府〕

(二十)着力破解创业创新融资难题。落实创业担保贷款贴息政策。有条件的地区可通过财政出资引导社会资本投入,设立就业创业基金,支持高校毕业生等群体创业创新。〔责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市金融工作局〕

(二十一)深化职业资格管理制度改革。做好与省职业资格证书管理信息化系统数据对接,推行专业技术人员职业资格电子证书。深入推进职业资格评审制度改革,逐步向具备评审条件的社会组织下放职称评审权。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局、市科协〕

(二十二)加大知识产权保护服务力度。加快推进“互联网+”知识产权维权保护,探索新技术、新模式、新业态知识产权保护方式,强化网络游戏、网络小说等重点新兴产业的知识产权维权保护,加强企业知识产权维权援助。〔责任单位:市市场监管局〕

四、深化商事制度改革

(二十三)进一步压缩企业开办时间。健全市场监管、公安、人力资源社会保障、税务等部门(单位)的数据共享机制,确保企业开办时间压缩至3个工作日内。〔牵头单位:市市场监管局,责任单位:市公安局、市人力资源社会保障局、市税务局〕

(二十四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对全市“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,条件成熟一批,纳入整合一批。〔责任单位:市市场监管局〕

(二十五)加快推进企业注销便利化改革。进一步拓展企业简易注销适用范围,压减办理时间。改革和完善企业注销制度,建立企业注销网上服务专区,实行企业注销“一网”服务。〔牵头单位:市市场监管局,责任单位:市人力资源社会保障局、市商务局、南充海关、市税务局〕

(二十六)全面推行“双随机、一公开”监管。依托全省统一的“双随机、一公开”监管系统,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。〔牵头单位:市市场监管局,责任单位:市政府各部门(单位),各县(市、区)人民政府〕

五、持续优化政务服务

(二十七)开展政务服务对标行动。强化对政府窗口服务的监督,提升市、县、乡三级政务服务大厅标准化、规范化水平,强化窗口工作人员培训,切实改进工作作风,打通政务服务“最后一公里”。建立政务服务满意度调查机制和“好差评”制度,并纳入绩效考核。〔责任单位:市政务服务管理局、市政府办公室〕

(二十八)优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能。深化“三集中三到位”改革,进一步完善市、县(市、区)两级政务服务集中服务模式,除因安全等特殊原因或对场地有特殊要求外,政务服务事项进入综合性实体大厅,基本实现“应进必进”,年底前,市、县(市、区)两级政务服务事项进驻政务大厅办理比例达到100%。〔牵头单位:市政务服务管理局,责任单位:各审批职能部门,各县(市、区)人民政府〕

(二十九)实施“一窗受理”。对政务服务大厅升级改造,设立综合窗口,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”和“全科服务”。推广设立24小时自助服务区,在自助设备上开通咨询、取件、领表服务功能,推动自助服务设备由“查询型”向“办理型”升级。〔牵头单位:市政务服务管理局,责任单位:各审批职能部门,各县(市、区)人民政府〕

(三十)优化重大项目审批服务。依托市政务服务管理局设立的重大项目审批服务处,进一步建立完善重大项目服务经理制度和联席会议制度,对全市300个重点项目全部落实1名牵头部门的中层干部为项目服务经理,开展“一对一”“点对点”的“经理式服务”。设立代办服务窗口,配备代办工作人员,根据企业需要,无偿为市级重大招商引资项目全程代办所涉及的行政审批事项。〔牵头单位:市政务服务管理局,责任单位:各审批职能部门,各县(市、区)人民政府〕

(三十一)实施联动服务。在全市范围内推广项目审批市、县、镇、村“四级联动”服务,推动政务服务向乡镇(街道)、村(居委会)延伸,努力实现政务服务“线上无休、线下无缝”,基层群众“小事不出村、大事不出镇”。〔牵头单位:市政务服务管理局,责任单位:各审批职能部门,各县(市、区)人民政府〕

(三十二)推行“最多跑一次”。加快梳理汇总公布第二批“最多跑一次”事项清单,实现政务服务事项“最多跑一次”比例达到100%。全面推行“一次办”,做到办事指南“一单清”、群众咨询“一口清”、受理材料“一手清”、业务办理“一次性完成”。实行“马上办”,20196月底前达到60%的事项“马上办”,12月底前力争达80%。推进“网上办”,依托全省一体化政务服务平台,优化办事流程,完善免费邮寄送达等配套措施,实现全市100%以上审批服务事项网上办理,打造24小时“不打烊”网上在线办事大厅。〔牵头单位:市委编办、市政务服务管理局,责任单位:各审批职能部门,各县(市、区)人民政府〕


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关于印发《仪陇县开展旅游环境整治活动实施方案》的通知

仪府办发〔201945??? 2019610


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各乡镇人民政府(朱管委),县级相关部门:

《仪陇县开展旅游环境整治活动实施方案》已经县人民政府审定同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

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仪陇县开展旅游环境整治活动实施方案

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为进一步优化旅游环境,提升仪陇旅游形象,营造整洁、文明旅游环境,经县人民政府研究,决定在全县开展旅游环境专项整治活动,并制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实2019年全省文旅大会部署,牢固树立新发展理念,扎实推进我县旅游城镇、景区(乡村旅游点)、饭店、农家乐、民宿、厕所等旅游环境的综合治理工作。

二、目标任务

20196月至20205月底,通过一年的专项整治活动,切实解决旅游环境“脏、乱、差”和涉旅企业卫生意识差等问题。

三、整治范围

县城城区、各乡镇场镇,全县景区(景点)、涉旅经营场所,县内国省干线及两侧。

四、整治重点及职责分工

(一)治脏

1.进一步提高环卫精细化作业水平。对城区、场镇街道、公路沿线景区(景点)的绿化带、花台、垃圾箱、灯杆、标志牌、桥栏杆等环卫设施及相关区域环境进行治理。〔牵头单位:县综合行政执法局;配合单位:各乡镇人民政府、朱管委〕

2.彻底整治卫生死角。对城区、场镇的背街小巷、小区、房前屋后、楼道、城乡结合部、街牌、垃圾箱、小广告等卫生死角、白色垃圾进行整治。〔牵头单位:县综合行政执法局;配合单位:各乡镇人民政府、朱管委〕

3.持续整治餐饮卫生、带泥车辆和建筑垃圾。加大全县酒店、饭店、餐馆、农家乐等餐饮场所的厨房操作间、以及临街门面的卫生监管力度,切实整治带泥车辆上路问题,持续规范建筑工地建材和建筑垃圾清运。〔牵头单位:县市场监督管理局;配合单位:县综合行政执法局、住房和城乡建设局,各乡镇人民政府、朱管委〕

(二)治乱。整治乱搭乱建,对路沿石50米以内的乱搭、建亭棚伞和小区、商户不规范雨蓬进行拆除。整治乱摆摊设点、占道经营和车辆乱停乱放行为,整治乱贴乱画和牛皮癣小广告,整治生活材料和垃圾乱堆乱放,整治破旧横幅、广告牌及乱拉乱挂横幅。〔牵头单位:县综合行政执法局;配合单位:住房和城乡建设局,各乡镇人民政府、朱管委〕

(三)治差。对县内国省干线两侧可视范围内农房风貌、农家乐综合环境、衣物晾晒、柴草堆放、杂草清理等问题进行治理。〔牵头单位:各乡镇人民政府、朱管委〕

五、实施步骤

(一)宣传动员阶段。即日起至2019625日前,各责任单位根据实际情况,研究制定旅游环境整治方案,适时召开会议、组织动员活动等在全县广泛开展宣传动员,形成良好的旅游环境整治氛围。

(二)集中整治阶段。201910月底前,各责任单位根据职责分工,有组织、有步骤地开展旅游环境大整治活动,在全县集中开展旅游环境脏、乱、差专项整治工作。

(三)巩固提升阶段。20205月底前,县目标绩效管理办公室、县创建天府旅游名县指挥部协调推进办公室将加大巡查力度,强化宣传教育和督促整改,建立长效机制,实行常态化管理,确保整治工作取得实效。

六、保障措施

(一)强化组织领导。各责任单位要高度重视,组织专班,主要领导亲自挂帅,落实分管领导和责任人员,将各项任务细化分解到每个环节、每个岗位、每个责任人,确保各项工作有人抓、有人管、有人过问,整治工作落到实处、取得实效。

(二)强化舆论宣传。通过广播、电视、宣传单、海报以及自媒体等多种方式,加大旅游环境宣传报道力度,不断提高群众的知晓率、参与率和满意率。对好的经验做法、先进典型进行推广并通报表扬,对整治工作不力的单位和个人进行公开曝光。

(三)强化督查考核。由县创建天府旅游名县指挥部协调推进办公室牵头,对各乡镇、部门整治情况进行专业督查、联合检查和暗访。每月进行督查通报,对整治措施有力、工作成效明显的单位进行通报表扬,对工作不重视、推诿扯皮、整治效果差的进行通报批评,影响天府旅游名县创建工作的要严肃追责问责。


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关于印发《仪陇县旅游环境“三边三化”整治活动实施方案》的通知

仪府办发〔201946??? 2019529

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各乡镇人民政府(朱管委),县级相关部门:

《仪陇县“三边三化”旅游环境整治活动实施方案》已经县政府审定同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

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仪陇县旅游环境“三边三化”整治活动实施方案

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为进一步优化旅游环境,提升仪陇旅游形象,营造整洁、文明旅游环境,在全县景区、廊道、村镇周边开展洁化、绿化、美化(以下简称“三边三化”)旅游环境整治活动。现结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

以全县景区、廊道、村镇周边(简称“三边”)为重点整治区域,按照“攻难点、创精品、建长效”的工作思路,扎实做好“三边”区域的洁化、绿化、美化工作。

二、工作职责

各乡镇人民政府(朱管委)按照属地管理原则,扎实做好辖区内环境卫生整治工作,确保辖区内所有村居、路网、廊道、景点等环境卫生良好、美化绿化达标。

县综合行政执法局负责对县城城区文化和旅游景区、廊道周边实行洁化绿化美化,有效整治乱堆放、乱停车和牛皮癣等问题,督促环卫公司加大乡镇垃圾转运频次,指导乡镇做好环境卫生整治工作,与自然资源和规划局、路政大队成立联合执法工作组,对国道G245沿线违规搭建进行整治。

三、工作安排

(一)任务摸排、工作部署阶段。即日起至20196月底前,各责任单位对全县景区、廊道、村镇周边环境进行全面排查,建立问题台账,明确整治措施,制定整治时间表、进度图,细化完善整治方案和工作职责,适时召开动员部署会议组织动员。

(二)分类推进、集中整治阶段。2019731日前,对重点景区、重点乡镇和问题突出的“三边”区域进行集中整治,切实做好旅游环境整洁、美化工作。20191031日前,完成违章建筑拆迁和绿化缺失修补工作,基本完成“三边三化”目标任务。

(三)完善巩固、检查验收阶段。20191231日前,各责任单位开展自查自验、完善提升,自验合格的单位上报指挥部协调推进办公室,由指挥部协调推进办公室牵头,组织相关部门成立联合检查验收工作组进行复查,并在全县通报。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各责任单位要高度重视,组织专班,主要领导亲自挂帅,分管领导具体负责,落实专职人员负责“三边三化”日常工作,实行分片包干到岗到人,确保专项整治工作落到实处、取得实效。

(二)强化舆论宣传。通过广播、电视、宣传单、海报以及自媒体等多种方式,加强宣传报道,不断提高群众的知晓率、参与率和满意率。对好的经验做法、先进典型进行推广并通报表扬,对整治工作不力的单位和个人进行公开曝光。

(三)建立长效管理。进一步明确各单位卫生保洁和绿化、美化管护责任,建立网格化巡查制度和“三边区域”环境卫生巡查机制,强化日常巡查,确保“三边三化”长效推进。

(四)严格督查考核。由天府旅游名县协调推进办公室牵头,定期不定期对各乡镇、部门整治整改情况进行专业督查、联合检查和暗访。每月进行督查通报,对整治措施有力、工作成效明显的单位进行通报表扬,对工作不重视、推诿扯皮、整治效果差的进行通报批评,影响天府旅游名县创建工作的要严肃追责问责。


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关于印发《仪陇县推进“厕所革命”三年行动方案》的通知

仪府办发〔201949??? 2019625


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各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

《仪陇县推进“厕所革命”三年行动方案》已经县政府审定同意,现印发你们,请严格遵照执行。


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仪陇县推进“厕所革命”三年行动方案

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为进一步贯彻落实中、省、市关于“厕所革命”的决策部署,全面提升我县厕所卫生状况和服务水平,不断改善城乡人居环境,提高群众生活品质。在《仪陇县“厕所革命”实施方案(2018-2020年)》基础上,结合《四川省人民政府办公厅关于进一步推进全省“厕所革命”工作的意见》《南充市推进“厕所革命”三年行动方案》最新要求和我县实际,特制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实高质量发展要求,按照“一管二改三建四满意”的总体思路,重规划、满覆盖、抓重点、补短板、强弱项,着力补齐设施短板,创新建设运营模式,提高管理服务水平,通过3年时间,力争实现全县城乡厕所设施“布局科学、数量充足、标识统一、文明卫生、管理规范、实用免费”的目标,为实施“乡村振兴战略”及创建“天府旅游名县”创造良好的人居环境。

(二)实施范围。本方案中所指厕所,即全县各行业公共厕所和农村户用厕所。其中公共厕所指县城、乡镇市政公用部门管理及产权单位管理供公众使用的厕所,具体包括:城乡公共厕所(城镇环卫公共厕所、公共场所配套公共厕所等社会对外开放公共厕所,农村公共厕所);交通厕所(高速公路、普通国省干线公路等交通沿线厕所,汽车客运站、水路客运码头等交通节点厕所,加油站厕所,铁路车站厕所);景区景点厕所(A级旅游景区、度假区、生态旅游示范区厕所,乡村旅游点、农家乐厕所,风景名胜区厕所,森林公园、湿地公园、自然保护区厕所,水利风景区厕所,地质公园厕所,文化馆、博物馆、图书馆、历史文化遗址等公共文化设施厕所);学校厕所;医疗机构厕所;机关事业单位对外开放厕所;商场、超市、农贸市场等人员密集公共场所厕所。

(三)工作目标。2020年,全县新建、改建公共厕所195座,新建、改建农村户用卫生厕所1.1万户,景区厕所全部达到A级以上标准,其他公厕全部达到城市公厕中的三类以上标准,农村卫生厕所普及率达到85%,粪污治理取得积极成效。各行业公共厕所总体数量和服务半径满足群众如厕需求,公共厕所设施配套和服务功能基本完善,女性、儿童、老年人、残疾人等特殊群体如厕便利性明显提高,公共厕所长效管理机制健全完善,管理水平和服务能力显着提升,社会文明程度持续提高。

二、重点任务及责任分工

(四)开展厕所普查。各乡镇人民政府及朱管委要以2018年厕所普查为基础,全面开展调查摸底,理清存量公共厕所现状,查实基础信息和运行状况,按照“一厕一表”要求,建立运行管理台账。同步开展农村户用厕所调查摸底工作,准确掌握农村户厕数量、布点、模式等现状信息,建立专门台账。〔牵头单位:住房和城乡建设局;责任单位:商务和经济信息化局、教育科技和体育局、自然资源和规划局、交通运输局、水务局、农业农村局、文化广播电视和旅游局、卫生健康局、机关事务管理局、综合行政执法局,各乡镇人民政府及朱管委〕

(五)编制专项规划。坚持“先规划、后建设”原则,在全面开展厕所普查的基础上,根据城乡规划、土地利用总体规划和《环境卫生设施设置标准》(CJJ272012)、《城市环境卫生设施规划规范》(GB503372003)等相关规范标准,结合城镇、交通、旅游、美丽新村等建设工作,科学布局,统筹编制全县公共厕所专项规划。综合考虑农村卫生健康、污染防治、生态环境保护等要求,抓紧研究制定农村改厕专项规划。〔牵头单位:自然资源和规划局、住房和城乡建设局;责任单位:农业农村局、发展和改革委、商务和经济信息化局、交通运输局、生态环境局、文化广播电视和旅游局、综合行政执法局,各乡镇人民政府及朱管委〕

(六)科学规范设计。各乡镇人民政府及朱管委、各行业主管部门要按照《城市公共厕所设计标准》(CJJ142016)、《旅游厕所质量等级的划分与评定》(GB/T189732016)、《汽车客运站建设规程》(DB51/T24312017))等技术规范标准,强化科学设计,增强公厕如厕便利性。按规定提高女性厕位比例,合理设置第三卫生间,充分考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体如厕问题。旅游交通干线、旅游通道、旅游集散中心、机场、汽车站、特色街区及所有景区厕所按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》有关标准设计;城镇公厕按照《城市公共厕所设计标准》有关要求设计;乡村公厕和城镇区域外的其他普通国省干线公路沿线、加油站厕所参照《城市公共厕所设计标准》中三类以上标准设计。〔牵头单位:住房和城乡建设局;责任单位:商务和经济信息化局、教育科技和体育局、交通运输局、自然资源和规划局、水务局、农业农村局、卫生健康局、机关事务管理局、文化广播电视和旅游局、综合行政执法局,各乡镇人民政府及朱管委〕

(七)加强科技支撑。加强新型厕所技术和设备的研发和成果转化,鼓励产学研合作,针对仪陇地域特点,引进低成本、低能耗、易维护、高效率厕所处理技术,大力发展环保、节水、节能型公共厕所。以2017年国家旅游局发布的《厕所革命:技术与设备指南》为依托,鼓励采用生物除臭、生物降解、微水冲、真空气冲、无水冲、泡沫封堵等先进技术和先进材料。〔牵头单位:教育科技和体育局;责任单位:商务和经济信息化局、住房和城乡建设局、卫生健康局,各乡镇人民政府及朱管委〕

(八)发展装配式厕所。坚持“安全适用、技术先进、经济合理、质量可靠”原则,学习借鉴其他地区先进经验,着力改善和提高装配式厕所建设质量、管理能力和服务水平,结合全县三年目标任务,积极推广、使用装配式厕所,大力提升装配式厕所在新、改建厕所中的比例。〔牵头单位:住房和城乡建设局;责任单位:商务和经济信息化局、教育科技和体育局、交通运输局、农业农村局、文化广播电视和旅游局、综合行政执法局,各乡镇人民政府及朱管委〕

(九)加快厕所建设

1.城乡公共厕所。

1)城市公共厕所。到2020年,全县完成10座新、老城区公共厕所的新建与改造任务,基本实现城市建成区每平方公里保有35座公共厕所。〔牵头单位:住房和城乡建设局;责任单位:自然资源和规划局、综合行政执法局〕

2)乡镇公共厕所。重点完善乡镇政府所在地环卫公共厕所、公共场所配套公共厕所等建设改造。到2020年,全县完成39座乡镇公共厕所新建和改造任务。〔牵头单位:住房和城乡建设局;责任单位:自然资源和规划局,各乡镇人民政府及朱管委〕

3)农村公共厕所。到2020年,全县完成113座农村公共厕所的新建和改造任务。〔牵头单位:农业农村局;责任单位:自然资源和规划局、住房和城乡建设局、文化广播电视和旅游局,各乡镇人民政府及朱管委〕

2.交通厕所。

1)交通沿线厕所。按照车辆行驶每2小时或200公里左右应有1座厕所的需求,加强交通沿线厕所的规划和建设工作。高速公路可通过创建星级服务区加强厕所建设管理,普通国省干线公路可以通过开放、改造沿线公路服务设施厕所和加油站厕所等方式对现有交通沿线厕所进行改造提升。到2020年,全县完成6座加油站厕所的新建与改造任务。〔牵头单位:交通运输局;责任单位:商务和经济信息化局、公路局、各乡镇人民政府及朱管委〕

2)交通节点厕所。按照《城市公厕管理办法》(建设部令第9号)、《环境卫生设施设置标准》(CJJ272012)及交通运输行业相关规范标准,明确客运站、水路客运码头等交通节点与市政的管辖范围,做到厕所建设不留死角,并根据日均客流量对不符合建设标准的客运站、水路客运码头等交通节点厕所进行全面改造提升。到2020年,全县完成汽车客运站8座厕所的新建和改造任务、水路客运码头1座厕所的新建和改造任务。〔牵头单位:交通运输局;责任单位:运管局、海事局、各乡镇人民政府及朱管委〕

3. 旅游景区景点厕所。按照国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区等的建设标准,根据景区发展需要,加大旅游景区厕所建设改造。到2020年,全县完成A级旅游景区、乡村旅游点、风景名胜区等16座旅游标准化厕所的新建和改造任务。〔牵头单位:文化广播电视和旅游局;责任单位:各乡镇人民政府及朱管委〕

4.农村户用卫生厕所。依据《农村户厕卫生规范》(GB193792012)等相关标准规范,按照“因地制宜、一村一策、集中连片、整村推进”的方式,统筹农村人居环境整治、“美丽仪陇?宜居乡村”建设、易地扶贫搬迁、国土增减挂钩等政策,加快实施农村户用卫生厕所建设和改造工作。同步加强粪污治理,借鉴先进经验,积极探索推进沼气池改厕工作;综合考虑村庄区位、农户数量、聚居程度,结合经济条件和管理能力,选择适宜的污水收集和处理模式。污水管网未覆盖的地区,因地制宜推广以村为单位的中小型集中式污水处理设施或以户为单位的生活污水及粪污一体化处理设备。

2020年,全县完成农村户用卫生厕所建设改造1.1万户,农村户用卫生厕所普及率达到85%左右。〔牵头单位:农业农村局;责任单位:自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、卫生健康局,各乡镇人民政府及朱管委〕

5.学校厕所。加快推进各级各类学校(含公办、民办幼儿园)厕所新建和改造工作。到2020年,基本实现学校厕所设施齐全,厕位布局合理,满足使用需要,厕所洁净卫生。〔牵头单位:教育科技和体育局;责任单位:各乡镇人民政府及朱管委〕

6.医疗机构厕所。加快推进医院、乡镇卫生院、村卫生室等卫生厕所新建和改造工作。到2020年,实现全县医疗卫生单位卫生厕所全覆盖。〔牵头单位:卫生健康局;责任单位:各乡镇人民政府及朱管委〕

7.机关事业单位厕所。鼓励各级机关事业单位按照相关建设标准,逐步提升改造单位厕所,加强管理服务和检查维护,全面改善办公场所卫生环境,满足办公活动和职工如厕需求,提升如厕体验。同步推进机关事业单位厕所的对外开放和资源共享,方便大众如厕。〔牵头单位:机关事务管理局;责任单位:各乡镇人民政府及朱管委〕

8.商场、超市、农贸市场等人员密集公共场所厕所。加快商场、大型超市、农贸市场、大型商品批发市场等商贸流通场所厕所建设和改造工作,同时推进城市餐馆、酒店、楼宇(写字楼、办公楼)厕所的提升和开放共享。〔牵头单位:商务和经济信息化局;责任单位:卫生健康局,各乡镇人民政府及朱管委〕

(十)规范公共厕所管理

1.加强运营管理。按照《城市公厕管理办法》(建设部令第9号)等有关规定,健全公共厕所运营管理长效机制,加强规范化、标准化、精细化管理,保持公共厕所的设施设备完好和干净无味。〔牵头单位:住房和城乡建设局;责任单位:综合行政执法局、商务和经济信息化局、教育科技和体育局、自然资源和规划局、交通运输局、水务局、农业农村局、文化广播电视和旅游局、卫生健康局、机关事务管理局,各乡镇人民政府及朱管委〕

2.落实管理标准。综合行政执法局要按照《城市公共厕所卫生标准》,牵头制定城市公厕保洁标准,并依法对外公示;景区厕所保洁标准要按照《旅游厕所质量等级的划分与评分》有关执行;其他厕所参照城市公厕标准进行保洁。所有公厕全部实行免费开放。各行业主管部门要加强行业内厕所管理维护的日常监管工作,对不符合规定的要及时通报管理单位予以纠正。〔责任单位:综合行政执法局、交通运输局、住房和城乡建设局、文化广播电视和旅游局,各乡镇人民政府及朱管委〕

3.提升服务质量。参照全省统一的公共厕所标识标志指引标准,规范标志名称和设置标准。加强公共厕所信息化、智能化服务,推广和运用“城市公共厕所云平台”,推动“互联网+公共厕所”,着力解决如厕难题。〔牵头单位:市场监督管理局;责任单位:商务和经济信息化局,交通运输局、住房和城乡建设局、文化广播电视和旅游局、综合行政执法局,各乡镇人民政府及朱管委〕

4.创新建管模式。鼓励以购买服务等方式,引进专业化企业进行品牌化、规模化连锁经营,确保公共厕所干净无味、卫生实用。鼓励采取PPP模式、委托模式、认养模式,引进专业厕所管理公司进行集中管理,利用企业广告、自动售卖等多种模式,创新开发厕所商业态,探索景区厕所纳入景区经营服务项目整体运营管理,商业集中区公共场所与商铺、摊位经营挂钩,城市公共厕所采取公私合营等模式。鼓励将厕所管理纳入政府公共服务范围,采用公开招标的方式,将厕所的日常保洁、维护承包专业保洁公司统一负责。推动粪便统一收集、规范处理,加强粪便无害化处理和资源化利用,建立建、管、用并重的长效管理机制。〔责任单位:住房和城乡建设局,交通运输局、文化广播电视和旅游局、综合行政执法局,各乡镇人民政府及朱管委〕

5.统筹公益劳动。将有劳动能力的群众领取政府补助类资金与参与公共厕所保洁等公益性劳动统筹研究。坚持“因事设岗,按岗定人”原则,开发一批“厕所革命”公益性岗位,统筹脱贫攻坚就业扶贫,优先安置贫困户、就业困难户。加强政策和资金支持,研究制定就业扶持政策公益性岗位补贴和社保补贴政策,同时鼓励厕所经营管理主体提供公益性服务岗位,吸纳贫困劳动力等就业,保障从业人员合理工资和社会保险。〔牵头单位:人力资源和社会保障局;责任单位:财政局、民政局、扶贫开发局,各乡镇人民政府及朱管委〕

三、保障措施

(十一)加强组织领导。按照“属地负责”的原则,各乡镇人民政府是辖区“厕所革命”工作的责任主体,要进一步强化组织领导,把“厕所革命”作为城乡民生基础设施建设的一项重要工作,严格按照本三年行动方案,编制具体实施方案,细化年度建设任务,层层分解落实工作责任,全力推动“厕所革命”各项任务按期完成,县级行业主管部门按照职能职责做好督促指导服务。

(十二)精心编制规划。自然资源和规划局要加快编制全县公共厕所专项规划,并于2019630日前完成,经县政府同意后,报市“厕所革命”工作领导小组办公室。

(十三)加强政策引导。在“厕所革命”规划、用地、立项、审批、水电等方面依法依规给予倾斜支持,通过土地、资金、税收等配套措施,全面推进厕所建设管理工作。发改、国土、供水、供电等部门要根据自身职责,积极为“厕所革命”推进开辟“绿色通道”。建设独立厕所可采取划拨方式供地,出让土地中配套建设公共厕所的,可将公共厕所建设要求作为出让条件,并与主体建设项目同步建设、同步验收。鼓励利用地下空间开发建设公共厕所。

(十四)加大资金投入。坚持“属地为主、奖补为辅、多元筹措”的原则,根据职责和隶属关系,由各责任主体负责落实厕所建设管理资金。县财政每年安排部分专项资金,对各责任主体按期完成目标任务的实行以奖代补,具体奖补办法由县财政局牵头制定,报县政府批准后实施。县财政要统筹整合各类项目资金,加大资金投入,支持公共厕所和农户厕所建设改造,提高资金使用效益。积极构建财政投入与市场投资相结合的多元化公厕建设管理投融资体制。创新投入机制,广开投资渠道,积极吸引社会资本参与厕所建设管理。

(十五)加强绩效考核。县委目标绩效管理办公室要将“厕所革命”工作纳入各乡镇人民政府、朱管委和县级相关部门年度绩效考核内容,考核结果计入年度绩效考核总分。县“厕所革命”工作领导小组定期组织县级相关部门对全县推进“厕所革命”工作情况进行监督检查,每年组织一次检查总结,查找问题、分析原因,总结宣传好经验、好做法,强化督查结果运用。紧扣“厕所革命”实施方案和年度建设任务,加大督查考核力度,确保“厕所革命”各项任务落地落实。县文明办、县爱卫办要将厕所建设作为文明单位、卫生单位创建和考评的重要内容。

(十六)营造良好氛围。县级有关部门要充分利用各种媒介,对“厕所革命”进行多渠道、全覆盖宣传报道,重点宣传其对改善人居环境、增进人民福祉的重要意义,提升公众对“厕所革命”的认知度和参与度。要充分利用“世界厕所日”等时间节点,加强文明如厕、卫生防病等知识教育,倡导健康向上的公厕文化,引导群众养成良好的卫生习惯。要适时推广厕所建设典型,整体带动全县厕所建设。

本行动方案印发后,《仪陇县“厕所革命”行动方案(2018-2020年)》(仪府办发〔201813号)文件作废。

附件:仪陇县20182020年新改建厕所目标任务汇总表


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关于印发《仪陇县执法力量下沉社区工作方案》的通知

仪府办发〔201953??? 2019621

(内容略)

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关于调整仪陇县语言文字工作委员会组成人员的通知

仪府办函〔201922??? 2019617

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乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

因机构改革和人事调整,现对县语言文字工作委员会组成人员调整如下。

? 任:何? ?? 县人民政府副县长

副主任:林朝辉?? 县志办主任

周军虎?? 县委宣传部常务副部长

王英龙?? 县教育科技和体育局局长

? 员:何兆兵?? 县委组织部常务副部长

? ?? 县人民法院政治处主任

蔡义俊?? 县人民检察院政治处主任

? ?? 县总工会常务副主席

? ?? 县委目标绩效管理办公室主任

邹茂钊?? 县发展和改革局局长

胡钊阳?? 县财政局局长

张应龙?? 县公安局副局长

许尔富?? 县人力资源和社会保障局局长

刘永福?? 县民政局局长

? ?? 县市场监督管理局局长

? ?? 县交通运输局党组书记

? ?? 县自然资源和规划局局长

? ?? 县住房和城乡建设局局长

张北平?? 县农业农村局局长

唐小强?? 县卫生健康局局长

夏秉光?? 县商务和经济信息化局局长

? ?? 县文化广播电视和旅游局局长

钟晓阳?? 县综合行政执法局局长

杨劲松?? 县司法局局长

易建华?? 县妇联主席

? ?? 团县委书记

? ?? 县教师进修学校校长

? ?? 县档案馆馆长


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政府工作??? 第四期

在政府系统“效能提升年”行动推进会上的讲话(摘要)

县委常委、常务副县长李虹波??? 201965

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同志们:

为认真贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想,按照市委关于提高效能转作风的工作要求和市政府“效能提升年”行动的安排部署,今天,我们组织召开专题推进会议,主要目的是对全县政府系统“效能提升年”行动进行安排部署,以“效能提升年”行动为抓手,大力推动政府转变职能、提高效能,撬动发展环境持续优化、党风廉政建设社会评价持续向好,让人民群众有更多的获得感幸福感。刚才,我们一起观看了浙江省和我县的“最多跑一次”改革专题片,相信大家有很多感悟,很多启发;县住建局、县市监局、马鞍镇作了表态发言,希望你们给全县各级各部门带好头、树标杆。我先就全县开展政府系统“效能提升年”行动讲三点意见。稍后,宗海县长、步林书记分别要作工作强调、纪律要求,请大家认真领会,抓好落实。

一、肯定成绩,坚定信心,切实把政府系统“效能提升年”行动推向深入

效能建设是政府建设的重要内容,更是政府职能转变的主题。市政府把今年作为“效能提升年”,吴市长亲自部署,作出了“五聚焦、五提升”的总体安排。县委、县政府坚决贯彻中、省、市要求,始终把提升政府效能、优化发展环境、提高群众满意度获得感作为最大的民生工作来抓。20187月,我们学习浙江经验,率先在全市推动“最多跑一次”改革,并持续用力、持续推进,取得了显着成效。通过抓“最多跑一次”改革推动政府效能提升,给我们三点重要启示。

第一,推行“最多跑一次”改革大力提升政府效能,这件事应该干、能干好。效能提升,顾名思义,就是在现有基础上,让政府工作和企业群众办事程序更简、时间更短、效率更高。去年以来,我们大力实施“最多跑一次”改革,通过精简审批环节、优化办事流程、压缩办理时限等方式对梳理出的审批服务事项办事指南进行了重新编印,将模糊性表述、隐形审批条件、兜底条款以及不必要的申请材料、证明材料进行全面清理,为群众办事提供标准、清晰、规范的办事指南,让群众“能看到、看得懂、会操作、办得顺”。特别是我们按照“三集中、三到位”的要求,大力推进相对集中行政许可权改革,改变行政审批事项分散在多个部门办理的现状,将“最多跑一次”事项纳入便民服务中心、部门窗口集中受理,推行“前台受理、内部流转、后台审批”工作模式,有效避免了办事群众“多头跑路”的现象,“一门、一窗、一网、一次”服务基本实现。通过一年的努力,共梳理公布群众和企业到部门依申请办理事项1547项,部门1432项、乡镇115项,分别占到部门和乡镇所有审批服务事项的88%92%,其中精简审批环节471个,减少材料提交153份,平均办事时限缩短约3.68个工作日。这些数据充分说明,这项改革是有提升空间的,效能提升是有大有文章可做的。

第二,推行“最多跑一次”改革倒逼政府自我革命,便民利民、群众拥护。民之所望,施政所向;民有所呼,政有所应。去年,我县的营商环境和党风廉政建设社会评价均名列9县(市、区)第一,这些成绩的取得,充分证明群众感受到了实实在在的方便和实惠,对我们干的工作很认可,获得感很强、满意度很高。作为一个普通老百姓,最基本的诉求就是到政府办事快捷一些、程序简化一些、工作人员态度好一些、不求人、不来回折腾。金杯银杯,不如老百姓的口碑;金奖银奖,不如老百姓的夸奖。我们提升政府效能就是为了让老百姓感受到更优质、更高效、更便捷的服务,这既是宗旨意识的具体体现,更是县委、县政府践行“以人民为中心” 发展思想的实际行动。

第三,推行“最多跑一次”改革不可能一蹴而就,必须持之以恒、久久为功。效能最能检验一个干部的能力素质,最能体现一个单位的对外形象,也最能反映一个地方的发展环境。可以说,效能就是竞争力、生产力、形象力,抓效能建设就是抓环境、抓发展、抓开放。我们抓效能提升绝不能靠搞一场运动式的宣传发动,也不是一阵风就算了,必须持之以恒、常抓不懈、久久为功。尽管我们在效能建设上已经做了很多努力,有一定的成绩,但也必须清醒认识到,我们的工作还存在很多薄弱环节和不足之处,比如:有的乡镇、部门对职责范围内的事情不研究、不解决,也不报告具体情况,不提出解决的意见建议,遇到矛盾问题就“请领导定夺”“请领导批示”;个别同志“无利不起早、有利争着跑”,对自己有好处的就抢着干,没甜头的就推拖绕躲;有些同志对待工作不求过得硬、只求过得去,心存能够交差就行、可以应付就了事的消极思想;一些部门 “弹簧门”“玻璃门”“旋转门”的现象仍然存在,“中梗阻”问题禁而不绝,等等。这些突出问题都是群众深恶痛绝的顽瘴痼疾,也为我们实施“效能提升年”行动指明了方向、找准了对象。

总而言之,仪陇实施政府系统“效能提升年”行动已经具备良好的工作基础、群众基础,我们务必坚定信心,拿出过硬举措、务实办法,深化巩固提升改革成果,进一步增强人民群众的获得感幸福感,以此推动仪陇县域经济社会高质量发展,以此推动仪陇党风廉政建设社会评价、平安建设社会评价、营商环境民意调查稳在全市前列。

二、把握重点、有的放矢,坚持把政府系统“效能提升年”行动往实里做、深处抓

为抓好政府系统“效能提升年”行动,县政府高度重视,宗海县长多次专题研究,亲自审议工作方案,数易其稿形成了今天会上印发给大家的《实施方案》。方案将“效能提升年”行动要实现什么目标、重点任务是什么、什么时间完成、有什么要求,都讲得非常具体、非常明确、非常有操作性,请大家认真学习研究方案,结合本地本部门实际抓好贯彻落实。这里,我着重就几个关键问题作一强调。

(一)关于全面提升政府系统审批效能。重抓3个方面。第一,深化行政审批制度改革。请县委编办、县行政审批局牵头,所涉县级部门密切配合,于615日将所有应划转县级行政许可事项(垂管部门和特种行业行政许可事项除外)划转到位,按照编随事走、人随编走的原则将人员划转到位,把相关法律法规、专网系统、账号密钥、审批印章证书、文件资料、延续性较强的必要审批档案等移交到位。在这个过程中,要特别强化审批监管的有机衔接。县行政审批局要牵头建立行政审批事中事后监管制度,出台行政审批责任追究办法,按照权责对等、权责一致和“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,厘清审批和监管权责边界,对在行政审批过程中不履行职责、或不正确履行职责的,给予责任追究;建立行政审批信息及结果推送制度,构建行政审批、监管、执法部门三者之间的信息互通、联动协作机制,强化部门联动监管,确保审批、监管无缝对接。第二,深化政府性投资项目审批改革。一方面,要进一步规范完善政府性投资项目管理,执行好《政府投资条例》和《中共仪陇县委办公室 365bet赌城网上充值_365bet线上手机投注_365bet足彩办公室关于实施政府投资项目再监督的通知》(仪委办发〔20196号)、《365bet赌城网上充值_365bet线上手机投注_365bet足彩办公室关于进一步加强政府投资工程建设项目标后管理的通知》(仪府办发〔201915号)、《365bet赌城网上充值_365bet线上手机投注_365bet足彩办公室关于进一步加强建设工程文明施工管理的通知》(仪府办发〔201916号)等文件。二方面,要优化项目审批服务,由县行政审批局牵头,对“十件大事”和23个市级重点项目开辟重点项目审批事项“绿色通道”,优先办理、加快审批;各重点项目责任单位要落实专门人员,对重点项目实行“经理式服务”,帮助协调解决项目推进具体问题,代办项目审批环节手续。第三,深化工程建设项目审批及商事制度改革。请县行政审批局牵头,全面推行“四联合”评审勘验,将联合评审时限压缩至18个工作日,联合验收时限压缩至12个工作日;大幅压缩工程项目行政审批时限,6月底前,全县范围内工程项目实现全流程审批时间压减至120个工作日以内(在县内可以全部完成行政审批程序的压减至90个工作日以内);推行施工许可“五证合一”,将现行的项目报建等5个建设审批服务事项整合为1个施工许可事项,实行一窗受理、同时审批,将审批时限压缩至5个工作日以内;进一步简化企业开办程序,将企业开办时间压缩至3个工作日以内。

(二)关于全面提升政府系统服务效能。重抓3个重点。一是进一步深化“三集中、三到位”改革,推进“一门服务”,实施“一窗受理”、推行代办服务,开展上门服务。请县机关事务管理局牵头,县行政审批局、首德投资有限公司全力配合,按照标准化、集约化、智能化、人性化的要求,科学设计新政务服务中心装修方案送审并组织实施,力争9月底前原政务服务中心、社会保障服务大厅、婚姻登记中心、公用事业收费大厅、公共法律服务中心等全部搬迁至新政务服务中心,各入驻单位要按照“行政审批服务事项向一个股室集中、行政审批服务股室向县政务服务中心集中、行政审批服务事项向电子政务平台集中,审批职能归并到位、审批职能授权到位、网上审批到位”的要求,正式入驻运行。二是持续深化“最多跑一次”改革。一方面,加快实现政务服务事项“最多跑一次”全覆盖。请县行政审批局、县司法局、县委编办共同牵头,县级相关部门、单位配合,在县级公布第一、二批1547项群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项的基础上,进一步梳理行政审批服务事项,于6月底前公布第三批“最多跑一次”事项清单,力争实现全县政务服务事项“最多跑一次”比例达到100%。二方面,加大“最多跑一次”改革宣传力度。请县行政审批局、县广播电视台具体负责,制定“最多跑一次”改革宣传工作方案,多形式、多载体、广覆盖开展宣传活动,让改革家喻户晓、深入人心、更多地惠及广大群众,引导广大群众关心、支持、参与“最多跑一次”改革。三是全面梳理优化办事流程,实现流程再造。请县行政审批局牵头,按照“效能提升年”行动实施方案要求,结合县级机构改革职能划转、事项划转实际情况,对所有行政许可事项、公共服务事项的办事流程进行再次梳理,编印办事指南,通过电视、网络、手机APP、宣传栏等形式广泛向社会公布。与此同时,持续推进“减证便民”,加强基层便民服务体系和村(社区)代办站建设。县行政审批局要加紧对接省、市政务服务信息平台建设,加快线上线下深度融合,推动政务服务事项实现“马上办、网上办、就近办”。

(三)关于全面提升政府运行效能。重抓3个关键。一要着力精文简会。请县政府办牵头,一方面,加强工作统筹。对县政府的重大活动、重要会议提前谋划、统筹安排,能够套开的会议尽量套开,需要县级部门和乡镇参加的大型会议、活动尽量集中在某个时间段举办,让政府系统的时间管理更加科学、高效。二方面,控制文件数量、提高公文质量。严格落实公文“六不发”要求,全年政府(办公室)发文数量减少30%以上;省、市由主管部门名义印发的文件,原则上不得以县政府或县政府办名义制定贯彻落实文件或转发;严格控制文件篇幅,涉及专项工作或具体任务的文件一般不超过8页,单个领域的重要工作文件一般不超过10页;坚持严格执行政府系统公文差错通报制度,每季度对各级各部门报送县政府的公文差错情况进行书面通报,倒逼各级各部门提高办文质量和效率。三方面,严控会议数量、规模、时间。实行“周内无会日”制度,原则上每周二、三、四为县政府“无会日”,不安排以县政府或县政府名义举办的全县性一般性会议,特殊情况确需召开的须报县政府同意;未经县政府主要领导同意,召开全县一般性及单项工作会议不得要求乡镇及县级部门主要负责人参会;提倡开短会、开套会、开高质量的会,全年政府系统会议数量精简40%以上。二要推动依法行政。请县司法局牵头,对凡是以县政府名义作出的行政决策,凡需提交县政府常务会议审议事项,凡制定印发规范性文件,凡涉及经济社会等政务事务合同签订,均需进行合法性审查。请县政府办把好最后关口,凡是应审查而未审查的,一律不出文、不盖章、不上会。三要加强应急管理。县政府各级各部门要认真落实24小时值班和领导带班制度,凡是辖区内、行业内发生突发事件和紧急情况,必须20分钟内向县委、县政府初报,1小时内书面首报,2小时内书面详报。发生生产安全事故的,各级各部门有关负责人要按照《仪陇县党政领导干部安全生产责任制实施办法》规定,赶赴事故现场实施应急处置。

(四)关于全面提升政府执行效能。一是建立完善分线负责和沟通协作调度机制。坚持“谁主管、谁负责”,属乡镇和部门职责范围内解决的,不得上交县政府;县政府办能够协调解决的,原则上不得上交分管副县长;县政府副县长能够协调解决的,不得提交县长。属于多个部门职责范围的复杂问题,县政府明确牵头部门主办、相关部门配合,牵头部门要主动担责,配合部门要鼎力支持,加强沟通,协商一致,确不能达成一致意见的,牵头部门明确说明理由、依据后,报县政府协调、裁决。二是狠抓重要决策部署和重点工作任务落实。请县政府办牵头负责,对上级党委、政府的决定部署及领导批交办事项实行清单化管理,明确目标进度、办结时限、责任单位,实行专人负责、动态跟踪、催办督办,确保事事有着落、件件有回音。对办理时效差、质量差或严重影响县委、县政府既定工作进度的单位和个人,采取通报、扣减年度综合目标考核分值、约谈等方式予以追责。三是严格督查考核。请县目标办牵头,督促县级各部门认真执行中、省、市关于统筹规范督查检查考核工作的要求,未经批准不得随意增加督查检查考核项目和内容。要改进督查方式,采取“四不两直”等方式,注重到实地、察实情,提高督查实效。强化督查考核结果运用,除采用书面通报、扣减目标考核分值等处理形式外,建立分层约谈提醒机制,以日常约谈、重点约谈等方式,分层分级对有关责任人开展约谈,通过约谈喊醒责任、讲明纪律、严格要求、提高效能。

(五)关于全面提升政府监管效能。一方面,要健全完善事中事后监管。持续深化“双随机、一公开”,坚决杜绝“运动式”执法、检查任性、执法扰民、人情监管、选择性执法等问题;积极探索审慎监管,积极探索对新产业、新业态、新模式等新经济特点的包容审慎监管方式,为其成长繁荣留出空间;强化政务公开,由县政府办牵头,县行政审批局承办,健全政府信息发布制度,持续做好政务公开内容的审核把关工作,加强对政府门户网站、政务信息平台的管理、维护,推进政务公开标准化建设,助力建设开放型政府。另一方面,要强化行政执法监管。深化综合执法体制改革,请县委编办牵头,县综合行政执法局和相关县级部门全力配合,按照中、省、市要求,着手将农业、交通、环保、文化、市监部门的执法职能进行有效整合,积极探索并逐步推行“一支队伍管执法”,并严格规范执法程序、行为和自由裁量权,促进规范公正文明执法。

三、立说立行、主动作为,确保政府系统“效能提升年”行动取得实效

政府系统“效能提升年”行动是市委、市政府安排部署的全年重点工作,市政府主要领导亲自挂帅推动,绝不是虚晃一枪、而是真刀真枪,也决不是权宜之计、而是长远之计,必须从讲政治的高度,坚决抓好贯彻落实。政府系统“效能提升年”行动也是政府系统的一场自我革命,必须以为人民群众添福祉的责任担当,下够决心,细化举措,务求实效。

一要加强组织领导。抓效能建设着重要抓领导干部这个“关键少数”,特别是各级各部门“一把手”要解放思想、以上率下、以身作则,带头落实好政府系统“效能提升年”行动的各项安排部署。县政府专门成立政府系统“效能提升年”行动领导小组,具体负责组织领导、统筹谋划、协调指导全县政府系统效能建设工作。各乡镇、部门(单位) “一把手”作为第一责任人,要真重视、负总责、亲自抓,尽快成立相应的领导机构,配齐配强工作力量,于 610日前制定具体、可操作的工作方案,切实形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面,迅速在全县掀起政府系统效能建设的热潮。

二要注重协调配合。政府效能建设是一项全局工作、系统工程。各乡镇、部门(单位)要紧密结合各自工作实际,认真解决事关群众和企业反映突出的重点、难点、痛点、堵点问题,研究细化有针对性操作性的工作措施,加强沟通联系,完善协调机制,密切联动协作,做到信息互通、成果共享、形成工作合力,提升工作效果。特别一些部门刚刚经历合并调整,更要注重人员磨合和工作衔接。领导小组办公室要发挥好牵头揽总作用,加强工作指导、综合协调和跟踪督办,统筹推进各项工作。

三要建立长效机制。开展政府系统“效能提升年”行动,如果不注重制度创新,不打破机制体制障碍,政府效能就很难有根本性提高,即使一时有所改进,也会出现反弹。各乡镇、部门(单位)要结合自身职能和业务特点,坚持“探索一个、成熟一个、总结一个”的原则,加强研究,勇于创新,不断完善已建立的相关制度,建立起务实管用的长效工作机制,实现以制度管人、管事、管长远、管根本的良好效果。

四要强化督查考核。县政府将“效能提升年”行动纳入全县重点工作,同党风廉政建设社会评价、政务服务目标共同管理考核。县优化办要牵头会同相关单位,建立常态化的督查制度,完善科学的目标考核体系和考评办法,采取专项督查、跟踪检查、明察暗访等多种方式,做到工作不落实不放过,问题不解决不放过,同时要发现典型、推广经验。对于效能低下、群众反映强烈的乡镇、部门(单位),要通过“阳光问政”电视节目公开曝光;对工作推进缓慢、措施不力甚至敷衍应付的,要坚持“零容忍”,严肃追究相关责任人责任。

借今天这个机会,我就当前几个重点领域的安全生产工作作一强调:

第一,抓好汛期安全。当前已经进入一年一度的主汛期,请水务局、自然资源和规划局、应急管理局共同牵头,各乡镇、县级相关部门各负其责,按照县委、县政府安排,全力抓好隐患排查整治、监测预警预报、应急预案演练、救援物资准备等工作;要严格执行汛期24小时值班、领导带班和情况报告制度,县政府办、县应急管理局要定期不定期对值班带班情况进行抽查;要按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”要求,对隐患点进行逐个巡查监测;要充分发挥群测群防的作用,坚持“主动避让、提前避让、预防避让”原则,一旦发现现洪水灾害或地质灾害苗头,必须提前组织受威胁群众转移。

第二,抓好中小学校安全。中、高考在即,暑假也将来临,学校安全、学生安全进入重要时段,请县教科体局牵头,会同公安、市监、卫健、交通等部门和各乡镇,加强对校园安全的督导检查,强化预防溺水、消防安全、网络安全、治安安全、食品安全和应对自然灾害、防范校园伤害等方面的教育,排查整治安全隐患,确保校园平安。

第三,抓好道路交通安全。一要抓好道路安全隐患整治。交通局、公路局以及各乡镇要对道路路况进行常态性排查,及时发现安全隐患,该整治的立即整治到位,暂时不能整治的要采取临时防控措施确保通行安全。二要抓好人员、车辆安全管理。交通、运管部门要加大客运企业监督检查力度,督促各运输企业、车站落实安全例检、出站检查、回场检查制度和“三不进站、六不出站”等规定,严禁资质不合格的驾驶人员驾驶车辆和安全性能不达标的“带病车”上路行驶。三要抓好非法营运整治。运管、交警等部门要坚持“零容忍”态势,严厉打击各类非法营运行为,特别是对有组织的团伙式非法营运要严处重罚,切实规范客运市场秩序和经营行为,确保出行群众生命财产安全。

第四,抓好消防及森林防火安全。近日气温已明显升高,用电高峰已经来临,电力公司要加强对电力线路检测维修,严防因线路老化、超负荷运行而诱发火灾事故;公安局、消防大队要持续开展消防安全大检查,突出商场超市、宾馆酒店、学校、景点、网吧等人员密集场所,严格执法检查,消除火灾隐患;特别要注重新政镇、金城镇老旧城区的消防工作。自然资源和规划局要加强森林防火工作,认真落实护林巡查、防火检查等制度,及时整改森林火灾隐患。

第五,抓好烟花爆竹和油气运输管道安全。请县应急管理局、发改局牵头,相关乡镇和部门配合,按照全县安全生产(扩大)会议和油气管道保护工作会议要求,落实好行业监管责任、属地管理责任,督促企业落实好主体责任,确保规范经营、安全生产,杜绝发生生产安全事故。

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关于郑大志等同志任职的通知

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仪府人〔20196??? 201966

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各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门:

经365bet赌城网上充值_365bet线上手机投注_365bet足彩第1745次常务会议研究决定:

郑大志同志按期结束试用期,任仪陇中学政教办主任,试用期计算为任职时间;

饶彬同志按期结束试用期,任仪陇中学教务处主任,试用期计算为任职时间;

王枭同志按期结束试用期,任仪陇中学教务处副主任,试用期计算为任职时间;

李琼芳同志按期结束试用期,任仪陇中学教科室副主任,试用期计算为任职时间;

辜富洪同志按期结束试用期,任仪陇中学政教办副主任,试用期计算为任职时间;

刘洁同志按期结束试用期,任仪陇中学政教办副主任,试用期计算为任职时间;

马建全同志按期结束试用期,任仪陇宏德中学副校长,试用期计算为任职时间;

龚浩同志按期结束试用期,任仪陇宏德中学政教办主任,试用期计算为任职时间;

付强同志按期结束试用期,任仪陇宏德中学办公室主任,试用期计算为任职时间;

李顺权同志按期结束试用期,任仪陇县第二中学副校长,试用期计算为任职时间;

刘辉同志按期结束试用期,任仪陇县马鞍中学校政教办主任,试用期计算为任职时间;

雷军同志按期结束试用期,任仪陇县复兴中学校副校长,试用期计算为任职时间;

杨保同志按期结束试用期,任仪陇县复兴中学校政教办主任,试用期计算为任职时间;

邹羽丰同志按期结束试用期,任仪陇县职业高级中学副校长,试用期计算为任职时间;

陈伟同志按期结束试用期,任仪陇县柳垭职业中学教务处主任,试用期计算为任职时间;

赵文同志按期结束试用期,任仪陇县柳垭职业中学总务处主任,试用期计算为任职时间;

陈元同志按期结束试用期,任仪陇县金城初级中学校校长,试用期计算为任职时间;

邹智辉同志按期结束试用期,任仪陇县观紫初级中学校校长,试用期计算为任职时间;

伍强同志按期结束试用期,任仪陇县观紫初级中学校副校长,试用期计算为任职时间;

李光琼同志按期结束试用期,任仪陇县日兴初级中学校校长,试用期计算为任职时间;

张驰同志按期结束试用期,任仪陇县日兴初级中学校副校长,试用期计算为任职时间;

陈致慧同志按期结束试用期,任仪陇县立山初级中学校校长,试用期计算为任职时间;

何海军同志按期结束试用期,任仪陇县立山初级中学校副校长,试用期计算为任职时间;

陈波同志按期结束试用期,任仪陇县新政镇中学校长,试用期计算为任职时间;

同志按期结束试用期,任仪陇县赛金初级中学校校长,试用期计算为任职时间;

赵海洋同志按期结束试用期,任仪陇县双胜初级中学校校长,试用期计算为任职时间;

罗理同志按期结束试用期,任仪陇县回春初级中学校校长,试用期计算为任职时间。


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2019620日上午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1746次常务会议。议题包括:


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研究审议张思德干部学院暨国防综合教育训练基地建设项目修建性详细规划方案征选文件


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