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政府公报2019第5期

来源:政府办 ? ? 发布日期:2019-05-31 ? ? 点击数:98 人次

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省政府文件

1? ?关于印发四川省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化措施的通知

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省政府办公厅文件

5? ?关于印发四川省推进放管服改革2019年工作要点的通知

9? ?关于印发四川省2019年政务公开工作要点的通知

14? 关于印发四川省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

19? 关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见

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市政府文件

22? 关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见

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市政府办公室文件

25 ?关于进一步规范土地管理有关问题的通知

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县政府办公室文件

27? 关于做好2019年全国普通高考统考工作的通知

29? 关于切实做好山洪灾害防御工作的通知

30? 关于印发《仪陇县2019年突发地质灾害应急预案》的通知

37? 关于印发《仪陇县建立两张清单 优化两类配置 健全两个机制推进住房保障体系的实施方案》的通知

39? 关于印发《仪陇县2019年普通高校招生考试突发事件应急处理工作预案》的通知

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四川省人民政府
关于印发四川省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化措施的通知

川府发〔201913??? 2019513

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有关市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

现将《四川省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化措施》印发给你们,请认真组织实施。


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四川省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化措施

 


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为深入贯彻落实《国务院关于印发优化岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》(国发〔201837号)精神,主动服务外向型经济发展,切实降本增效,营造更加公开、公正、透明的口岸营商环境,促进跨境贸易便利化,结合我省实际,特制定以下措施。

一、压缩进出口货物整体通关时间

(一)大力推广运用提前申报模式。加大对进出口收发货人和报关企业关于进出口货物报关采取提前申报,运抵验放通关模式的宣传力度,采取措施鼓励、引导企业在进口货物启运后抵港前、出口货物进入海关监管场所前,提前向海关办理手续并递交有关单证,实现单证手续办理与货物转移并联运行。〔牵头单位:成都海关;责任单位:有关市(州)人民政府〕

(二)积极倡导使用一体化通关模式。加大一体化通关模式宣传力度,加强一体化报关模式培训,积极引导鼓励企业选择一体化通关模式,切实提高企业数据申报、通关效率。〔牵头单位:成都海关;责任单位:有关市(州)人民政府〕

(三)切实提高口岸场站作业服务能力。改善口岸通关环境,加强口岸场站仓储、堆场等基础设施建设,加大人力资源配置、物流监控等方面投入力度,构建布局合理、功能完善、设施先进、服务高效的现代口岸作业体系。协调好场站内物流调度,优化场站内货物分类和分流作业程序,确保进出口货物有序进入各通关环节。提高场站理货技术水平,实现进出口货物入区即时理货,公开口岸场站内转运、吊箱移位、掏箱理货及提箱等作业时限标准,便利企业合理安排生产、制定运输计划等,有效缩短进出口货物在口岸场站内的停留时间。〔牵头单位:省政府口岸物流办;责任单位:有关市(州)人民政府〕

(四)提高海关通关保障能力。深入推进口岸监管查验合一和后续监管多查合一,继续深化五统一,完善一体化作业流程。全面推广双随机、一公开监管。进出口货物由一般监管拓展至常规稽查、保税核查和保税货物监管等全过程执法。推进全链条监管选、查、处分离,提升双随机监管效能。优化口岸通关保障机制,全面推行互联网+预约通关模式,允许进出口收发货人或其代理人(失信企业除外)在货物符合海关预约通关公告规定的情形下,提前通过互联网在海关工作时间以外申请办理通关手续。全面推进关铁信息共享,加快实现铁路运输货物无纸化通关。加快实现航空器一次性登临、联合查验。建立冰鲜水产品快速通关绿色通道。〔牵头单位:成都海关;责任单位:四川出入境边防检查总站、中国铁路成都局集团有限公司,有关市(州)人民政府〕

(五)加大行业培训指导力度。加强对报关协会的业务指导,充分发挥报关协会行业自律作用,组织报关人员认真学习国家相关政策法规和开展系统性业务培训,实时对新发布的法规政策并进行解读,指导报关企业规范申报业务和建立规范申报复核制度,提高报关员规范申报业务能力,降低报关差错率,避免报关过程中出现单证不齐、数据错误等情况,提升报关质量。引导企业在货物运抵海关监管作业场所后及时申报,大力压缩货物申报前通关时间。〔牵头单位:成都海关;责任单位:商务厅、省政府口岸物流办,有关市(州)人民政府〕

  (六)加快发展多式联运。推动各口岸进一步深化与长江中下游港口以及沿海自由贸易试验区、港口合作,大力发展集装箱多式联运物流体系。加快国家多式联运示范工程项目建设,推进泸州港参与的成都国际铁路港集装箱铁公水多式联运示范工程建设,推进宜宾港参与的中国西部汽车物流多式联运示范工程建设。切实加快泸州港铁水联运信息平台建设,实现铁水联运信息交换和共享。〔牵头单位:交通运输厅;责任单位:省政府口岸物流办、成都海关,中国铁路成都局集团有限公司,有关市(州)人民政府〕

  (七)深入实施“7×24小时通关保障。优化勤务组织模式,采取分类查验、迟到免排等小单元执勤模式,确保“7×24小时通关保障措施落地落实,并常态化运行。〔牵头单位:四川出入境边防检查总站;责任单位:成都海关、省政府口岸物流办,有关市(州)人民政府〕

(八)探索建立通关评价机制。委托第三方机构对全省各口岸营商环境总体情况进行全面分析评估,通过分析货物在口岸的进出口通关作业操作流程,建立口岸进出口货物通关时效评估体系。推动建立常态化监测机制,不断提升口岸通关操作效率。对基础设施建设投入力度大、作业效率提升快、服务水平高的口岸场站,要及时宣传推广经验做法,并予以表扬。(牵头单位:省政府口岸物流办;责任单位:成都海关、四川出入境边防检查总站、公安厅出入境管理局)

二、规范和清理口岸收费

  (九)建立口岸降费工作机制。建立口岸管理、海关、财政、发展改革、交通运输、商务、市场监管、国资等相关部门(单位)组成的清理降低口岸收费协作机制,负责研究制定相关措施,分析和协调解决口岸清费降费工作中的实际问题,协作推进集装箱进出口环节合规成本明显降低。(牵头单位:省政府口岸物流办;责任单位:成都海关、财政厅、省国资委、省发展改革委、交通运输厅、商务厅、省市场监管局)

  (十)建立口岸收费目录清单制度。进一步核查和清理各口岸收费目录清单,并在口岸现场及口岸主管部门网站公布本地区口岸收费目录清单,清单之外一律不得收费。对清单实行动态管理,清单内容需调整时,属地口岸主管部门要按相关要求对清单进行审核把关,并报省政府口岸物流办审核或备案;相应口岸要及时对审定后的清单进行公示。(牵头单位:省政府口岸物流办;责任单位:成都海关、财政厅、省发展改革委、交通运输厅、商务厅、省市场监管局、省国资委)

  (十一)开展降低集装箱进出口环节合规成本专项治理行动。组织开展集装箱进出口环节合规成本收费的日常监管、重点检查和反垄断检查工作,对各口岸公示的收费目录清单中明显超出服务成本、价格偏高的口岸服务企业收费项目进行全面清理,对可能存在的垄断性收费进行彻底清查,对服务内容相近的收费项目进行合并,切实优化收费项目,把收费降到合理范围。(牵头单位:省政府口岸物流办;责任单位:成都海关、财政厅、省发展改革委、交通运输厅、商务厅、省市场监管局、省国资委)

  (十二)强化口岸有序竞争。区分口岸基础性公共服务和企业市场化服务,积极引入竞争机制,打破垄断,提升口岸竞争能力,促进提效降费。(牵头单位:省政府口岸物流办;责任单位:成都海关、财政厅、省市场监管局、省发展改革委、交通运输厅、商务厅、省国资委)

  (十三)加强信用体系建设。探索搭建覆盖全省口岸的信用信息系统,加快推进口岸信用服务机构建设,建立口岸企业信用制度和联合激励惩戒机制。〔牵头单位:省政府口岸物流办;责任单位:省发展改革委、成都海关、省市场监管局,有关市(州)人民政府〕

  (十四)发挥社会监督作用。设立并在口岸现场、口岸管理部门、市场监管部门和价格主管部门网站公示投诉、举报电话和邮箱,主动接受社会监督。(牵头单位:省政府口岸物流办、成都海关、省市场监管局;责任单位:各地口岸管理、价格主管等相关部门)

  (十五)加大政府购买服务力度。口岸所在地人民政府要加大财政支持力度,采用政府购买服务的方式,强化口岸综合服务保障和降低企业通关成本。〔责任单位:有关市(州)人民政府〕

三、进一步优化办证流程

  (十六)提升原产地证办理效率。简化出口原产地证办理流程,严格原产地证审核、办理时限要求。创新原产地签证管理模式,继续推广原产地电子签字、签章,企业签证时可直接打印有电子签字、签章的证书,无需到海关办理签字、签章手续。〔牵头单位:成都海关;责任单位:省贸促会,有关市(州)人民政府〕

  (十七)落实多证合一改革要求。加快推进三十三证合一改革工作,申请人办理注册登记时,需要同步办理海关进出口货物收发货人备案的,由申请人补充填写相关备案信息,海关确认接收到企业相关信息后完成备案,企业无需再到海关办理备案登记手续。〔牵头单位:省市场监管局;责任单位:成都海关,有关市(州)人民政府〕

 (十八)推动监管证件验核无纸化。除安全保密需要等特殊情况外,其余监管证件全部实现联网核查。对实现联网核查的监管证件,除特殊情况外不再进行纸面签注。重点跟进进出口动植物、食品监管证件精简工作,加强风险分析,确定动植物、食品相关证书的核查种类和数量。〔牵头单位:成都海关;责任单位:有关市(州)人民政府〕

四、务实推进相关重点改革举措

  (十九)创新海关税收征管模式。大力推进集中汇总征税、自报自缴、先放行后改单等改革举措。组织银行机构推行财关库银横向联网,开展税单无纸化改革,提高关税电子缴税业务量。〔牵头单位:成都海关;责任单位:有关市(州)人民政府〕

  (二十)创新税收担保模式。在已实施的关税保证保险、总担保的基础上,落实海关总署关于创新担保方式改革要求,扩大担保适用范围。稳步推进集团财务公司担保,针对不同企业情况制定个性化担保方案,切实推进税收担保方式改革。〔牵头单位:成都海关;责任单位:省地方金融监管局,有关市(州)人民政府〕

  (二十一)提升口岸通关监管技术水平。总结智能审图试点经验,优化审图算法和流程,加强现场智能审图运用。将CT机智能审图试点拓展到快件、跨境电商等相关作业现场。〔牵头单位:成都海关;责任单位:有关市(州)人民政府〕

  (二十二)加快中国(四川)国际贸易单一窗口建设。推进中国(四川)国际贸易单一窗口标准版API基础平台及微服务开发工作,提高应用功能与第三方平台、口岸场站接入能力,2019年年底前实现货物贸易外汇收支企业名录登记网上办理,提升业务申报效率。完善自动进口许可证的申请、查询、签发、核销等功能。加快进出口企业应用无纸化委托模块电子授权委托功能应用。夯实平台运行环境保障,提高平台各业务系统的运行效率。〔牵头单位:省政府口岸物流办;责任单位:成都海关、财政厅、省发展改革委、交通运输厅、商务厅、省市场监管局、省国资委、国家外汇管理局四川省分局、四川省税务局,有关市(州)人民政府〕


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四川省人民政府办公厅
关于印发四川省推进放管服改革2019年工作要点的通知

川办发〔201929??? 201955


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各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

《四川省推进放管服改革2019年工作要点》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。各地各部门(单位)要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次、四次全会部署,加快推进政

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府职能转变,持续深化放管服改革,围绕促进民营经济健康发展,聚焦企业群众关切,着力打造法治化、国际化、便利化营商环境。要大胆改革创新,探索推出切实管用的改革举措,努力形成更多的放管服改革四川经验;要加强组织领导,制定具体工作方案,明确责任人、实施主体、实施时间、实施要求,确保各项改革任务落到实处、取得实效。

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四川省推进放管服改革2019年工作要点

 


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为持续推进全省放管服改革工作,按照国家统一部署,结合四川实际,制定以下工作要点。

 ? 一、聚焦企业关切,打造中西部国际化营商环境高地

(一)扎实开展营商环境提升年活动。坚持目标导向和问题导向,紧紧围绕促进民营经济健康发展,重点突出当前营商环境短板,持续在企业关切的主要着眼点上发力,加快建设法治化、国际化、便利化营商环境,努力将四川打造成为名列全国前茅的中西部国际化营商环境高地。支持成都市建设国际化营商环境标杆城市。开展四川省优化营商环境条例立法调研工作。(责任单位:省政府办公厅、省发展改革委;排在首位的为牵头单位,下同)

  (二)建立营商环境评价机制。抓紧建立符合国际规则、具有四川特色的营商环境指标体系和评价机制。开展全省各市(州)营商环境第三方评价,建立营商环境通报制度,最大限度激发全省上下工作活力。(责任单位:省发展改革委、省政府办公厅)

  (三)进一步减少社会资本市场准入限制。全面实施市场准入负面清单制度,确保非禁即入普遍落实。组织开展招投标领域专项整治,消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。(责任单位:省发展改革委、商务厅)

  (四)持续提升跨境贸易便利化水平。加强四川国际贸易单一窗口建设,打造一站式跨境贸易服务平台。进一步压缩货物整体通关时间,降低集装箱进出口环节合规成本。在航空口岸全面推动7×24小时通关保障,切实提升口岸服务水平。(责任单位:省政府口岸物流办、成都海关、省发展改革委、财政厅、交通运输厅、商务厅、省国资委、省市场监管局、四川省税务局)

  (五)清理规范审批中介服务。清理公布保留的审批中介服务事项清单,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准。依法整治红顶中介,督促取消、降低相关单位中介服务收费。(责任单位:省政府办公厅、省发展改革委、民政厅、省市场监管局、省政务服务和资源交易服务中心)

  (六)持续推进减税降费减负。认真落实国家普惠性和结构性减税政策,提升纳税服务便利化水平。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,加快收费清单一张网建设。继续推进行业协会商会与行政机关脱钩改革,清理整顿事业单位、行业协会商会收费。(责任单位:四川省税务局、省发展改革委、经济和信息化厅、财政厅、民政厅)

  (七)加快水电气、银行等公用事业领域改革。进一步优化企业用水、用电、用气报装办理流程,大幅压缩办理时限,取消申请费、手续费等收费,引入社会评价,及时督促解决群众反映强烈的问题。按照中国人民银行统一部署,做好取消企业银行账户许可相关工作。(责任单位:住房城乡建设厅、四川能源监管办、人行成都分行)

  (八)持续推进公共资源电子化交易。加强公共资源交易一网三平台建设,提高上传国家公共资源交易平台数据的质量,实现省本级公共资源交易CA数字证书兼容互认以及房建、市政、交通、水利项目无纸化招投标。(责任单位:省政府办公厅、省政务服务和资源交易服务中心、省发展改革委、财政厅、自然资源厅、省国资委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅)

  (九)加快社会信用体系建设。启动四川省社会信用信息平台(二期)建设,加快推行在行政审批、政府采购和招标投标领域使用信用承诺或信用报告,建立健全全省统一的守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单制度。开展四川省民营企业诚信百千工程评选活动。探索建立城市政务诚信状况监测评价指标体系,开展政府机构失信问题专项治理。(责任单位:省发展改革委、人行成都分行)

 二、精简行政审批,释放更大活力和动力

  (十)动态调整权责清单。根据法律法规立改废释以及国家行政权力事项调整情况,动态调整全省行政权力指导清单,同步调整省本级政府部门责任清单,指导市县开展动态调整工作。〔责任单位:省委编办、省直各部门(单位)、各市(州)人民政府〕

  (十一)动态调整公共服务事项。动态调整全省公共服务事项指导目录,指导市县开展动态调整工作,按照应上尽上原则推动目录内公共服务事项纳入全省一体化平台规范办理。〔责任单位:省政府办公厅、省直各部门(单位)、各市(州)人民政府〕

  (十二)清理整改变相审批和许可。开展变相审批和许可自查整改工作,重点规范备案、登记、行政确认、征求意见,消除审批和许可灰色地带。(责任单位:省推进政府职能转变和放管服改革暨政务公开协调办)

  (十三)全面实施工程建设项目审批制度改革。总结成都市试点经验,在全省范围内全面推开工程建设项目审批制度改革,推行区域评估、联合评审、并联审批,将审批时间压减至120个工作日内。有条件的地方可探索试行工业用地标准地供应制度。依托投资项目在线审批监管平台,加快推行项目审批管理服务一网通办”“一码贯通。(责任单位:住房城乡建设厅、省发展改革委、自然资源厅)

  (十四)加强全省一体化政务服务平台建设。按照一网通办要求,持续深化全省一体化政务服务平台建设,做好与国家政务服务平台的深度对接融合,强化电子印章、电子证照、数据共享等基础支撑。2019年年底前,省、市、县三级政务服务事项网上可办率达到100%。(责任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省政府办公厅)

  (十五)持续开展减证便民行动。巩固证明事项清理成果,及时公布证明事项取消和保留清单,实行清单之外无证明。根据国家要求,积极开展证明事项告知承诺制试点。(责任单位:司法厅)

  (十六)加强材料共享复用。推进办事材料目录化、标准化、电子化,推动证照、办事材料、数据资源共享互认,减少不必要的重复举证。实行一表申请,将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用。2019年年底前,企业和群众到政府办事所提供的材料减少60%以上。(责任单位:省政务服务和资源交易服务中心)

  三、激励创业创新,推进新旧动能接续转换

  (十七)改进科研管理方式。制定我省加强科研诚信建设实施意见和深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案,优化科研项目评审管理机制,改进科技人才评价方式,完善科研机构评估制度。开展科技人员减负行动。(责任单位:科技厅、教育厅、财政厅)

  (十八)加强对新兴产业的包容审慎监管。引导共享经济健康良性发展,推动政府部门加大对共享经济产品和服务的购买力度,围绕医疗健康共享、空间共享、产能共享等方向,再打造2—3个共享经济典型案例。(责任单位:省发展改革委、财政厅)

  (十九)着力破解创业创新融资难题。落实创业担保贷款贴息政策。有条件的地区可通过财政出资引导社会资本投入,设立就业创业基金,支持高校毕业生等群体创业创新。(责任单位:财政厅、人力资源社会保障厅)

  (二十)深化职业资格管理制度改革。做好与国家职业资格证书管理信息化系统数据对接,推行专业技术人员职业资格电子证书。制定我省社会组织承接高级职称评定工作有关文件,逐步向具备评审条件的社会组织下放职称评审权。(责任单位:人力资源社会保障厅、民政厅、省科协)

  (二十一)加大知识产权保护服务力度。加快推进互联网+”知识产权维权保护,探索新技术、新模式、新业态知识产权保护方式,强化网络游戏、网络小说等重点新兴产业的知识产权维权保护。加快中国(四川)知识产权保护中心、四川省知识产权公共服务平台建设,完善知识产权举报投诉和维权援助平台,加强企业知识产权维权援助。(责任单位:省知识产权服务促进中心)

  四、深化商事制度改革,维护市场公平和秩序

  (二十二)进一步压缩企业开办时间。完善企业开办一窗通平台,健全市场监管、公安、人力资源社会保障、税务等部门(单位)的数据共享机制,确保企业开办时间压缩至5个工作日内,鼓励有条件的地方进一步优化流程、压缩时间。(责任单位:省市场监管局、公安厅、人力资源社会保障厅、四川省税务局)

  (二十三)统筹推进证照分离多证合一改革。在中国(四川)自贸试验区探索实施证照分离改革全覆盖。对全省多证合一改革涉企证照事项实行动态管理,条件成熟一批,纳入整合一批。(责任单位:省市场监管局)

  (二十四)深入推进工业产品生产许可证制度改革。按照国家对工业产品生产许可改革的部署,进一步压减实行工业产品生产许可证管理的产品种类。规范和完善现行产品认证制度,试点实施法规式目录管理。(责任单位:省市场监管局)

  (二十五)加快推进企业注销便利化改革。进一步拓展企业简易注销适用范围,压减办理时间。改革和完善企业注销制度,建立企业注销网上服务专区,实行企业注销一网服务。(责任单位:省市场监管局、人力资源社会保障厅、商务厅、成都海关、四川省税务局)

  (二十六)全面推行双随机、一公开监管。制定市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管的实施意见,建设全省统一的双随机、一公开监管系统,健全以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。(责任单位:省市场监管局、省政府办公厅)

  (二十七)加快实施互联网+监管梳理形成互联网+监管事项清单,建设互联网+监管系统,与全省一体化政务服务平台对接,为各地各部门(单位)协同监管、重点监管、风险预警提供大数据支撑,逐步推动实现精准监管和智慧监管。(责任单位:省政府办公厅)

  五、改善社会服务,提供便捷高效、公平可及的公共服务

  (二十八)开展各市(州)政务服务对标行动。学习推广自贸试验区优化政务服务试点经验。强化对政府窗口服务的监督,提升市、县、乡三级政务服务大厅标准化、规范化水平,强化窗口工作人员培训,切实改进工作作风,打通政务服务最后一公里。建立政务服务满意度调查机制和好差评制度,并纳入绩效考核。(责任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省政府办公厅)

  (二十九)优化整合提升政务服务大厅一站式功能。完善省、市、县三级政务服务集中服务模式,除因安全等特殊原因或对场地有特殊要求外,政务服务事项进入综合性实体大厅基本实现应进必进,原则上不再保留各部门(单位)单独设立的服务大厅。(责任单位:省政务服务和资源交易服务中心)

  (三十)简化优化高频政务服务事项办理流程和手续。深化最多跑一次改革,聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注度高的重点领域重点事项,在各级政务服务大厅整合设置综合受理窗口,实行一窗受理、分类审批、统一出件工作模式。2019年年底前,70%以上政务服务事项实现一窗分类受理。(责任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省发展改革委、住房城乡建设厅、自然资源厅、省市场监管局)

  (三十一)调动市场力量增加公共服务供给。制定优化社会办医疗机构跨部门审批工作实施办法,持续优化社会办医发展环境。积极推进互联网+医疗健康”“互联网+教育等新模式发展,组织实施教育信息化2.0行动计划,进一步扩大远程医疗、远程教育在边远地区的覆盖面。(责任单位:省发展改革委、省卫生健康委、教育厅)


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四川省人民政府办公厅

关于印发四川省2019年政务公开工作要点的通知

川办发〔201932????? 2019520


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各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

《四川省2019年政务公开工作要点》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


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四川省2019年政务公开工作要点

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2019年,全省政务公开工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,根据党中央国务院和省委省政府工作部署,围绕稳预期、防风险,强监督、促落实,优服务、提质效,深化重点领域信息公开,加大政策解读回应力度,完善政务公开制度规范,不断提升政务公开工作质量,助力经济持续健康发展和社会大局稳定。

   一、深化重点领域信息公开,推动重要政策落地见效

  (一)围绕打好三大攻坚战加强信息公开。围绕继续创新和完善宏观调控、着力解决企业融资难融资贵问题、加快推进金融改革开放、稳妥处理地方政府债务风险等方面,强化底线思维,及时依法公开相关信息。加强房地产市场调控政策解读和舆论引导,促进房地产市场平稳健康发展。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见,围绕解决两不愁三保障面临的突出问题、深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚、易地扶贫搬迁后续扶持措施等方面,加大相关政策举措、扶贫项目、财政专项扶贫资金、精准扶贫贷款、行业扶贫相关财政资金、东西部扶贫协作财政援助资金等信息公开力度。推进打好污染防治攻坚战八大战役以及完善生态环境准入促进绿色发展、生态环境保护督察整改信息公开;加快建立全省统一的生态环境监测信息发布机制,充分发挥环境违法曝光台社会效应,定期公开群众举报投诉重点问题的处理情况,及时公开重特大突发生态环境事件处置情况和调查结果。

  (二)围绕推动经济高质量发展加强信息公开。聚焦深入推进一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放等重大部署,加大推动制造业高质量发展、扎实推进乡村振兴、促进区域协调发展、加快经济体制改革、全方位对外开放等相关政策措施、执行情况、工作成效的公开和解读力度,积极推广工作经验、工作方法、实际案例,加快推动改革红利尽快释放。抓好节能环保产业培育信息公开工作,助推企业转型升级。聚焦实施质量提升三年行动计划,瞄准产业、产品、服务、工程、环境五大领域,及时公开质量动态信息,鼓励群众积极参与质量共建共治,建设品质四川。

  (三)围绕持续优化营商环境加强信息公开。围绕放管服改革新任务新举措,着力做好实施更大规模的减税降费、证照分离改革、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办和不动产登记时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、动态调整权责清单和市场准入负面清单、清理规范收费项目、深入推进大众创业万众创新等方面的信息公开工作,助力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。加快建立健全以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,按照谁检查、谁录入、谁公开的原则,将抽查处置结果按时纳入国家企业信用信息公示系统和全国信息共享平台等进行公示。推行市场主体和个人全生命周期的办事服务事项集成式、一站式公开。巩固证明事项清理成果,及时组织公布证明事项取消和保留清单,实行清单之外无证明,积极开展证明事项告知承诺制试点。

  (四)围绕重点民生领域和群众关切加强信息公开。及时公开2019年全省30件民生实事实施方案及进展情况。加大促进高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等就业创业政策措施公开力度。按季度发布人力资源市场供求分析,引导人力资源合理流动和有效配置。推进社会保障信息公开,重点公开降低社会保险费率、调整养老保险待遇等信息。建立社会保险领域严重失信黑名单管理制度,每半年公布社会保险基金重大案件行政处理处罚信息。推进义务教育招生入学政策公开,通过多种形式及时公开义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、录取结果、咨询方式等信息,以及多渠道扩大学前教育供给的相关信息。加大医疗服务、食品药品安全、医保监管、疫苗监管、公立医疗卫生机构绩效考核结果等信息公开力度。进一步推进征地信息主动公开,加快历史征地信息补录进度,依托全国征地信息共享平台增强信息查询的精准性和便捷性。围绕实施消费升级行动计划,及时公开居民生活必需品的消费情况和价格走势情况。细化财政信息公开,按规定分级公开政府债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息;加大具有代表性和影响力的重点项目绩效评价报告和省直部门整体支出绩效评价报告公开力度,全面推进绩效目标公开;深化全省政府预决算和部门预决算公开,不断提高预决算透明度。

  二、提升关键环节公开实效,促进行政权力规范运行

  (一)促进重要决策信息公开制度化。出台和调整相关经济政策要加强与市场的沟通,赢得市场理解和支持。探索建立企业家参与涉企政策制定机制,在制定和调整与企业生产经营活动密切相关的政府规章、行政规范性文件时,主动向有代表性的企业和行业协会商会及律师协会问计求策,保持涉企政策科学性、稳定性和连续性,使各项政策符合基本国情、省情和客观实际,更接地气、更合民意。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》等关于决策公开、公众参与等的有关要求,提高行政决策的质量和效率。探索建立重大行政决策预公开制度,明确重大决策征求意见的范围、程序、方式及有关要求,落实工作责任;涉及公共利益和公众权益的重大事项,除依法应当保密的外,要主动向社会公布决策草案及其说明、决策依据等,采取书面或者网络征集意见、座谈会、听证会、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取意见,及时公布意见收集及采纳情况,提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

  (二)促进重要部署执行公开常态化。围绕2019年政府工作任务,加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况公开力度,全面公开决策部署、实施步骤、具体措施、责任分工、工作进展、工作成效等信息。进一步加强督查和审计发现问题及整改落实情况、问责情况的公开,切实增强抓落实的执行力。在重大行政决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和公众对决策实施的意见和建议,积极开展决策执行效果评估,及时调整完善,并将相关情况向社会公开。

  (三)促进行政执法信息公开规范化。按照谁执法谁公示原则,严格落实行政执法公示制度,规范行政执法行为。依托全省一体化政务服务平台,建立全省行政执法信息公示平台,统一公示执法信息。各级行政执法机关应当在本机关网站建立行政执法公示专栏,并与行政执法信息公示平台建立链接。探索建立执法系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,向公示平台即时推送执法信息。规范执法信息公开,事前主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和行政执法裁量基准等信息,事中依法告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容,事后及时公开执法主体、执法对象、执法类别、执法结果等信息,接受社会监督。探索建立群众意见反馈互动机制和公示平台管理维护机制,强化行政执法社会监督。

  三、加大政策解读回应力度,助力稳定社会预期

  (一)加强重要政策措施解读。精准解读各类重大政策措施,确保政策内涵透明、信号清晰,稳定社会预期,提振市场信心。坚持谁起草、谁解读、谁负责的原则,政策文件的起草部门要切实履行政策解读工作的主体责任。要将政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审签、同步部署,解读方案包括解读重点、解读时间、解读形式、解读渠道等;解读材料要对政策背景依据、目标任务、主要内容、执行标准、惠民利民举措、新旧政策差异等进行重点说明。在重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生时,相关部门主要负责同志要履行好信息发布、权威定调、自觉把关等职责,带头解读政策,主动引导预期。

  (二)主动回应社会关切。建立健全政务舆情收集、会商、回应制度,及时预警、科学分析、妥善处置、有效回应。出台重要改革措施、涉及公众切身利益、容易引起社会关注的政策文件时,牵头起草部门要做好舆情风险评估研判,制定应对处置预案。加强网络日常巡查,强化重大突发事件舆情风险源头研判,密切收集监测涉及减税降费、金融安全、生态环境、脱贫攻坚、教育改革、食品药品、卫生健康、养老服务、公正监管、社会保障、社会治安、房地产市场等经济社会热点,以及市场主体和人民群众办事创业的堵点痛点等苗头性舆情,及时解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾。要落实政务舆情回应主体责任,构建与宣传、网信、公安、通信管理等部门的信息共享、快速反应和协调联动机制,加强与新闻媒体的沟通联系,提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。

  (三)提升解读回应实效。政策出台后,要通过撰稿解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会、新闻通气会、媒体吹风会等多种方式,运用数字化、图表图解、音频视频、卡通动漫等形式进行解读。注重发挥专家学者的作用,提升解读的准确性、权威性、贴近性。对一些专业性较强的政策,多举实例,多讲故事,使解读信息更加可视、可读、可感。要发挥主流媒体定向定调作用,积极运用中央新闻媒体、省主流媒体及各级政府网站做好政策解读和舆情回应工作,正确引导舆论。充分利用微博微信和客户端等新媒体平台交互性强、传播迅捷的特点,提升解读回应信息的到达率和影响力。

  四、完善公开平台载体建设,加速线上线下融合发展

  (一)强化政府网站建设管理。认真落实《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》(国办秘函〔201919号),不断完善信息发布功能,重点提升解读回应、办事服务、互动交流水平,加强全省政府网站科学管理。严格落实网络意识形态责任制,加强政府网站内容建设和信息发布审核,把好政治关、法律关、政策关、保密关、文字关。加快推进政府网站集约化,力争2019年年底前,省直部门(单位)网站、市(州)和县(市、区)政府门户网站全部迁移至集约化网站技术平台,同步推进市(州)政府门户网站、电子政务外网、电子政务应用系统IPv6(互联网协议第6版)改造。平稳做好机构改革后政府网站新建、整合、改版、迁移等工作,抓紧完成政府网站域名集中清理,动态管理政府网站域名。

  (二)推进政务新媒体健康有序发展。深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》(国办发〔2018123号)等文件,理顺政务新媒体管理机制,完善与宣传、网信、公安等部门的协调机制。逐级梳理统计行政机关、承担行政职能的事业单位及其内设机构开设的政务新媒体账号或应用以及自行开发建设的移动客户端。按照集约节约原则,统筹移动客户端应用系统建设,集中力量做优做强主账号或应用。推进建设整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系,推动政务新媒体与政府网站、一体化政务服务平台、12345政务服务热线等统筹建设,实现信息资源共享共用。加强县级政务新媒体与本地区融媒体中心的沟通协调,不断提升政务公开和政务服务水平。

  (三)扎实做好政府公报工作。各市(州)要抓紧建立健全政府公报管理和办刊机制,尚未创办的要在2019年内完成创刊和发行等工作。建立行政规章和规范性文件公开台账,主动公开的本级政府规章、规范性文件以及所属部门规范性文件要在政府公报上统一刊登。办好政府公报电子版,运用电子签名、电子水印等防护手段,确保内容安全可信、不被篡改。市(州)要在政府门户网站首页开设政府公报专栏并在年内实现政府公报全部上网,有条件的市(州)可适时推出适合移动平台展示的政府公报电子版。抓紧建立统一的政府公报数据库平台,制定全省统一的政府公报数据库标准规范,实现全省政府公报数据资源共享。

  (四)加快实体大厅与网上大厅融合发展。2019年年底前,推动政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站等政务服务渠道同源发布。推动更多事项一网通办,积极向县级融媒体中心开放政务服务入口。依托全省一体化政务服务平台,持续提高办事材料线上线下共享复用水平,实现办理流程和评价标准统一。实现企业和群众到政府办事所提供的材料减少60%以上。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注度高的重点领域建立一体化办事规范和办事流程,实现省、市、县各级100个高频事项最多跑一次。进一步清理整合政务热线,推动政务热线与政府网站互动交流系统互联互通,共享共用政策业务咨询知识库,除因专业性强、咨询服务量大确需保留的外,其他政务热线实现一号对外

  五、持续健全体制机制,夯实政务公开工作基础

  (一)进一步理顺工作机制。各地各部门要高度重视政务公开工作,进一步理顺和完善领导体制、工作机制,加强政务公开机构建设、人员配备和经费保障。各市(州)、县(市、区)政府要严格落实把政务公开纳入政府绩效考核体系且分值权重不低于4%的要求。机构改革涉及的政府部门要在符合保密要求的前提下,依法公开本机关的三定规定等信息。

  (二)抓好政府信息公开条例的贯彻落实。贯彻落实新修订的政府信息公开条例,组织开展形式多样的普法宣传,认真开展学习培训,准确理解掌握相关规定,增强公开意识和能力。调整完善相关配套制度,确保有序衔接、平稳过渡。根据国家部委工作部署,探索建立行业系统公共企事业单位信息公开制度。

  (三)加强试点成果推广运用。巩固扩大全国基层政务公开标准化规范化试点成效,探索建立统一的政务公开标准体系,推进政务公开与政务服务标准化有机融合。各市(州)、县(市、区)要立足基层实际、结合行业特点,积极探索更加高效、便捷的公开方式,加强经验总结和亮点提炼,并积极通过中国政府网《政务公开工作交流》等交流经验做法。

  (四)全面落实政务公开清单化管理。各市(州)要在省政府部门政府信息主动公开基本目录基础上,把握基层政务工作特点,梳理形成市、县、乡三级差异化主动公开基本目录,2019年年底前在政府门户网站开设专栏集中公开。已完成目录编制发布工作的省政府各部门要结合职能职责变化,对目录进行动态更新和优化完善。要充分发挥目录的规范性和工具性功能,运用目录对日常工作开展指导和监督,并探索通过目录与各类信息发布载体、政务服务平台有效对接的方式,实现目录内信息可获取、服务可直达。

  各地各部门贯彻落实《国务院办公厅关于印发2019年政务公开工作要点的通知》(国办发〔201914号)和本要点的主要情况,要纳入政府信息公开工作年度报告,并向社会公开。


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四川省人民政府办公厅

关于印发四川省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

川办发〔201931??? 2019521

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各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

《四川省工程建设项目审批制度改革实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


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四川省工程建设项目审批制度改革实施方案

 


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为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)精神,结合我省实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,持续深化放管服改革,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式,打造一流营商环境。

  (二)改革内容。开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);包括全省行政区域内所有房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;将行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项全部纳入改革范围。

  (三)主要目标。2019年上半年,全省工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,成都市全流程总用时控制在90个工作日以内,省级和各市(州)初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;2019年年底前,实现全省工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通;20206月底前基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。

   ?二、统一审批流程

  (四)精简审批环节。精减审批事项和条件,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。下放或委托下级机关有能力承接的审批事项。除国家和省级有特殊规定的以及跨县(市、区)或者对市(州)经济和社会发展全局有重大影响的项目由市(州)直接负责外,其他政府投资项目由县(市、区)负责管理。全面清理整合管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项。20195月底前,完成工程建设项目审批事项清理工作,形成服务事项清单并公布。(省政府办公厅、住房城乡建设厅牵头)

  转变管理方式,对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由发证部门征求意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。调整审批时序,地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。(自然资源厅、生态环境厅、水利厅、文化和旅游厅、省林草局、四川省安全厅、省通信管理局、省能源监管办等按职责分工负责)

  供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务在工程建设许可阶段提前介入,告知相关流程及技术指导意见,相关市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。(经济和信息化厅、住房城乡建设厅、省通信管理局、省能源监管办等按职责分工负责)

  (五)规范审批事项。各地对照国务院和省政府公布的事项清单目录,结合本地实际,20195月底前,梳理形成各自的审批事项清单,实行动态管理。各地制定审批事项清单原则上应与上级保持一致,超出上级政府审批事项清单范围的,应报上级政府备案,并说明理由。〔各市(州)人民政府牵头〕

  (六)合理划分审批阶段。20195月底前,按照一家牵头、统筹协调、并联审批、限时办结原则,将工程建设项目从立项到竣工验收全流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。(住房城乡建设厅、自然资源厅牵头)

  立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等;工程建设许可阶段主要包括规划设计方案审查、工程规划许可证核发等。(自然资源厅牵头)

  施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等;竣工验收阶段主要包括建设工程档案验收、消防验收、规划核实以及涉及国家安全事项的建设项目竣工验收、人防竣工验收及验收备案等。(住房城乡建设厅牵头)

  其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。〔省直有关部门(单位)按职责分工负责〕

  (七)分类细化项目流程。根据项目类型、投资类别、规模大小等,将工程建设项目划分为一般政府投资项目,一般社会投资项目,中小型社会投资项目,带方案出让土地项目,园区内工业、仓储及生产配套设施项目(化工园区及危险化学品项目等特殊项目除外)五类。简化中小型社会投资项目审批,对带方案出让土地项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。中小型社会投资工程建设项目范围由各地政府确定并公布。〔住房城乡建设厅牵头,各市(州)人民政府按职责分工负责〕

  (八)实行联合审图和联合验收。推行联合审图,将消防、人防、技防等专项设计审查并入施工图设计文件审查,由施工图审查机构进行整体性审查,相关部门不再进行技术审查,并以施工图审查机构审查合格且依法备案的施工图作为工程施工及竣工验收(含消防备案)的依据。(住房城乡建设厅牵头,应急厅、省人防办等按职责分工负责)

  推行多测合一,将竣工验收阶段涉及的规划测绘、房产测绘、地籍测绘等测绘测量工作,合并为一个综合性联合测量项目,实行一次委托、联合测绘、成果共享。(自然资源厅、住房城乡建设厅牵头)

  推行档案、消防、规划、人防等事项联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。涉及工程现场核实验收环节的,实行同时受理、并联核实、限时办结。(住房城乡建设厅、应急厅、省人防办等按职责分工负责)

  成都市要在加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面,尽快形成可复制可推广的经验。(成都市人民政府负责)

  (九)推行区域评估。在各类经济开发区、新区、产业聚集区、特色小镇以及县级以上政府确定的其他区域,推行区域评估。由政府根据实际情况统一组织对环境影响评价、节能评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案、防洪影响评价、考古调查勘探和文物影响评估、建设项目安全评价、压覆矿产资源调查评估、水资源论证、交通影响评价、航空限高评估等事项实行区域评估,形成整体性、区域化评估结果。除特殊工程和重大工程外,区域内工程建设项目共享区域综合评估评审结果,不再单独编报评估评审。实行区域评估的,各地在土地出让或划拨前,将相关建设要求告知建设单位。〔省发展改革委、经济和信息化厅、自然资源厅,生态环境厅、水利厅、交通运输厅、文化和旅游厅、省地震局、民航西南地区管理局以及各市(州)人民政府按职责分工负责〕

  (十)推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制,由申请人按要求作出书面承诺,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对带方案出让土地项目和园区内工业、仓储及生产配套设施项目(化工园区及危险化学品项目等特殊项目除外)的相关审批事项,已经实施区域评估范围内的工程建设项目的相应审批事项,实行告知承诺制。〔省发展改革委牵头,住房城乡建设厅、生态环境厅、水利厅、交通运输厅以及各市(州)人民政府按职责分工负责〕

  三、统一信息数据平台

  (十一)建立完善工程建设项目审批管理系统。依托省一体化政务服务平台,按照横向到边、纵向到底原则,建设省级和各市(州)工程建设项目审批管理系统。将工程建设项目审批事项全部纳入系统管理,并与国家工程建设项目审批管理系统、投资项目在线审批监管平台等系统对接联通,实现审批数据实时共享。研究制定审批管理系统管理办法,建立超时预警反馈机制,充分发挥在线监管和业务指导作用,完善审批管理系统多规合一业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在一张蓝图基础上开展审批,实现全省工程建设项目审批统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享、流程透明、限时办结。〔省政务服务和资源交易服务中心牵头,省发展改革委、各市(州)人民政府按职责分工负责〕

  四、统一审批管理体系

  (十二)一张蓝图统筹项目实施。

20195月底前,充分运用多规合一业务协同功能,强化前期项目策划,加快项目生成,制定项目生成办法;统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建多规合一一张蓝图;梳理各类规划和空间管控要素,制定多规合一实施细则,建立多规合一协调机制,明确涵盖的规划目录、形成的数据目录(各类空间规划图层信息等)、统筹整合各类空间规划事项完成的具体要求和时间节点等。20196月底前,基本形成多规合一一张蓝图,整合空间掌控数据,明确核心重点要害部门周边安全控制区、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划图。20199月底前,完善差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异工作计划,切实消除主要的空间规划矛盾和差异,提高一张蓝图统筹项目实施效率。(自然资源厅牵头)

201912月底,在近期建设和土地利用规划年度实施计划、国民经济和社会发展年度计划基础上,通过多规合一功能开展项目筛选,建立项目储备库。〔自然资源厅、省发展改革委以及各市(州)人民政府按职责分工负责〕

  (十三)一个窗口提供综合服务。20195月底前,依托现有政务服务大厅,整合工程建设项目审批部门和各市政公用服务单位职能职责和分散设立的服务窗口,设立审批综合服务窗口,建立完善前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件一窗受理服务模式。〔省政务服务和资源交易服务中心牵头,省直有关部门(单位)以及各市(州)人民政府按职责分工负责〕

  (十四)一张表单整合申报材料。各审批阶段均实行一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批的运作模式。20195月底前,各阶段牵头部门制定统一的办事指南和申报表格。建立完善审批清单服务机制,为申请人提供项目需要审批的事项清单。依托审批管理系统,共享全流程申报材料,凡前置审批已提交的资料,后续审批时不再重复提交。〔自然资源厅、住房城乡建设厅以及各市(州)人民政府按职责分工负责〕

  (十五)一套机制规范审批运行。建立健全立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段配套制度;建立多规合一协同规则、审批管理系统运行规则、事中事后监管制度等;建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧;建立跟踪督办制度,实时跟踪审批办理情况,实施全过程督办。明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。20196月底,基本建立各项配套制度。〔省政务服务和资源交易服务中心牵头,省发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、生态环境厅、水利厅、交通运输厅等以及各市(州)人民政府按职责分工负责〕

   五、统一监管方式

  (十六)加强事中事后监管。积极探索建立与工程建设项目审批制度改革相适应的事中事后监管体系,全面推行双随机、一公开监管。建立健全信用联合惩戒机制、开展风险分类监管、强化基层日常监管。对于实行告知承诺制的审批事项,依法制定监督管理办法,在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,对申请人未履行承诺的,审批部门要依法依规撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。(具有审批权限的各职能部门按职责分工负责)

  (十七)加强信用体系建设。全面建立以信用监管为核心的新型监管机制。建设完善工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,建立工程建设项目审批红黑名单制度,实行信用分级分类管理,加强部门信用评价系统与企业信用信息系统的对接联通,扩大信用评价实施范围,将所有中介服务主体和建设主体纳入信用评价范畴。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,实行信用评价与市场准入、招标投标、评优评奖挂钩,强化信用评价结果运用,构建一处失信、处处受限的联合惩戒机制。〔省发展改革委牵头,自然资源厅、住房城乡建设厅、省市场监管局等以及各市(州)人民政府按职责分工负责〕

  (十八)规范中介服务。20196月底前,清理规范行政审批中介服务事项,建立完善中介服务事项清单和管理制度,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统构建中介服务网上交易平台,强化主管部门监管责任,将全过程中介服务纳入监管。(省政府办公厅牵头,省发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、生态环境厅、水利厅、交通运输厅、省市场监管局、省政务服务和资源交易服务中心等按职责分工负责)

  (十九)提升市政公用服务水平。供水、供电、燃气、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅。20196月底前,建立市政公用服务事项清单和管理制度,编制办事指南,明确服务流程和收费标准,实行服务承诺制,为建设单位提供一站式服务。〔省政务服务和资源交易服务中心牵头,住房城乡建设厅、省能源监管办、省通信管理局以及各市(州)人民政府等按职责分工负责〕

   六、加强组织实施

  (二十)加强组织领导。省政府全面领导工程建设项目审批制度改革工作,住房城乡建设厅负责日常工作。各市(州)要切实担负起改革主体责任,明确责任部门,制定时间表、路线图,确保按时保质完成各项任务。〔省政府办公厅、住房城乡建设厅以及各市(州)人民政府按职责分工负责〕

  (二十一)加强沟通反馈和培训。建立上下联动的沟通反馈机制。住房城乡建设厅要及时了解各地改革情况,督促指导各地研究解决改革中遇到的问题,重大事项按程序提请研究解决共性问题。建立培训机制,采取集中培训、网络培训、专题培训、定点培训等多种方式,加强业务培训、政策解读,提高改革能力和业务水平。〔住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、自然资源厅等以及各市(州)人民政府按职责分工负责〕

  (二十二)严格督促落实。加大督导力度,跟踪改革任务落实情况。实行工作推进情况月报制度,各市(州)政府定期向住房城乡建设厅报送工作推进情况。对推进不力,未按时完成阶段性工作目标的市(州)和部门,严肃问责。强化社会监督,及时向社会公开改革工作推进情况。〔住房城乡建设厅牵头,各市(州)人民政府按职责分工负责〕

  (二十三)加强法治保障。地方性法规、政府规章与改革不相适应的,实施部门要及时报请司法部门推进相关法规、规章的立改废释工作。行政规范性文件与改革不相适应的,由文件制定机关按程序修订。201912月底前,省、市基本完成改革涉及的相关地方性法规、政府规章和行政规范性文件的修订工作。〔司法厅牵头,住房城乡建设厅、省发展改革委、自然资源厅等以及各市(州)人民政府按职责分工负责〕

  (二十四)强化要素保障。各级政府要对改革涉及的审批管理系统建设、宣传培训等经费,以及办公场所等要素给予保障,确保全省改革顺利推进。〔财政厅以及各市(州)人民政府按职责分工负责〕

  (二十五)加强宣传引导。各地各部门(单位)要通过多种形式及时宣传报道改革相关工作措施和成效,为改革工作营造良好的舆论氛围。(住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、自然资源厅等按职责分工负责)


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四川省人民政府办公厅

关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见

川办发〔201934??? 2019523

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各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118号),现结合我省实际,提出如下实施意见。


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一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委十一届三次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,突出问题导向,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则,以规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等为重点,以建设行政执法标准化体系和推行智慧执法为抓手,全面落实行政执法三项制度,加快形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。到2019年底,各地各部门基本建立相关制度并落实到位,形成齐抓共建的良好格局。到2021年底,基本建成规范有效的行政执法标准化体系和互联互通的智慧执法平台,行政执法行为明显规范,探索形成特色鲜明、可复制、能推广的四川经验。到2023年底,行政执法标准化、信息化、智能化、智慧化水平显着提升,行政执法的法律效果和社会效果有力彰显,为服务全省经济高质量发展、推动治蜀兴川再上新台阶提供有力的法治保障。

 ?? 二、工作任务

(一)全面落实行政执法公示制度。统一公示平台。在四川省政务服务网站建立全省行政执法信息公示平台,统一公示行政执法有关信息。行政执法机关应当在本机关门户网站或者本地党政网站建立行政执法公示专栏,并与行政执法信息公示平台建立链接,及时公示相关内容。各级行政执法机关要探索建立执法系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,向公示平台即时推送执法信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。公开的信息要简明扼要、通俗易懂,并及时根据法律法规规章及机构职能变化情况进行动态调整。

  强化事前公开。各级行政执法机关要积极拓宽公开渠道,主动、及时、全面、准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和行政执法裁量标准等信息。2019年完成行政权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单、行政执法服务指南、行政执法流程图等清单、文本的制定或修订工作。

  规范事中公示。行政执法人员在开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,除特殊情况外,要佩戴执法证件,全程公示执法身份;国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,按规定着装、佩戴标识。出具行政执法文书,要依法告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

  加强事后公开。行政执法机关要在规定时限内公开执法主体、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,作出该决定的行政执法机关应该在有关法律文书生效后1日内撤下原行政执法决定信息。

  (二)全面落实执法全过程记录制度。 规范文字记录。文字记录应当合法规范、客观全面、及时准确。省级行政执法机关可以在国家部委制定的行政执法文本格式基础上,根据我省实际,完善有关执法文书格式,制定本系统全省统一的执法文书制作指引,报司法厅备案。国家和省未制定执法文书格式文本的,市(州)司法行政机关参照司法部制定的行政执法文书基本格式标准,结合本地实际,完善有关文书格式。

  推行音像记录。音像记录应当与文字记录有效衔接。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可不再进行音像记录;对容易引发争议的行政执法过程,要进行全程音像记录。音像记录采集后要注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。省级行政执法机关要根据行政执法行为的不同类型、阶段和环节的特点,编制本系统统一的音像记录事项清单和执法行为用语指引,指导执法人员规范文明开展音像记录,国家部委已明确相关规定的,可不再另行制定。

  严格记录归档。各级行政执法机关要健全执法案卷管理制度,规范执法台账和法律文书的制作、使用、存储、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。司法厅要会同省档案管理部门制定全省统一的行政执法案件编号规则,统一行政执法案卷台账格式。

  (三)全面落实重大执法决定法制审核制度。明确审核机构。各级行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,原则上各级行政执法机关法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%,并保持人员相对稳定。把政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位。司法行政机关要完善政府法律顾问和公职律师参与法制审核工作的制度。

  明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。有条件的地方和部门探索实现行政处罚决定和行政强制决定法制审核全覆盖。

  明确审核内容。要严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量标准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。对法制审核机构审核意见有异议的,应当与法制审核机构协商沟通,不能达成一致意见的,由行政执法机关集体讨论决定。

  明确审核责任。各级行政执法机关要完善法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。行政执法机关主要负责人对本机关作出的行政执法决定负责;承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。

  (四)全面推进行政执法信息化建设。

优化执法平台。充分利用已有数据资源和执法系统,打造归集、研判、指挥、执法、监督五位一体的智慧执法平台。智慧执法平台应当集成法律法规、行政执法事项、行政执法主体和人员信息、行政执法文书模板、执法对象信息等数据库,具备执法指挥、执法协调、执法记录、执法处置、执法监督、统计分析、执法考核、风险防控等功能,实现执法标准化、信息化。

  推行智慧执法。各级行政执法机关要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘,发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用,聚焦争议焦点,向执法人员精准推送执法事项、证据提示、办案规范、法律规定、相似案例、指挥命令等信息,建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,实现执法信息网上录入、执法文书自动生成、执法流程网上流转、执法活动网上监督、指挥平台与执法终端实时互动。各地要统筹推进本行政区域内智慧执法,提高行政执法智能化、智慧化水平。

  推进信息共享。按照国家统一部署,制定四川省行政执法数据标准,统一行政执法数据格式。编制动态更新的行政执法数据清单、共享清单和需求清单。依托省级政务云和全省政务信息共享交换平台,建立省级行政执法数据库,实现行政执法数据汇聚。已建设并使用的有关执法信息系统要加快实现跨部门、跨层级、跨地区执法信息系统互联、数据共享。

  加强精准监督。积极构建信息引导、数据支撑、智能研判的大监督工作格局,推行分级分类监督机制,建立行政执法信息调阅监督制度、行政执法及监督情况通报制度,开展关键环节实时预警、问题处置全程跟踪、执法情况统计分析、执法过错责任追究,加强对行政执法活动的即时性、过程性、系统性监督,及时发现行政执法薄弱环节,提出切实可行的监督建议。按照国家统一部署,建设行政执法综合管理监督信息平台,全面接入全省互联网+监管平台。

深化关联应用。充分发挥执法数据信息在行政立法、行政决策、风险防范、舆情应对和健全社会信用体系等方面的积极作用,通过提前预警、监测、研判,及时发现并解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提高政府治理的精准性和有效性。重点加强医药卫生、食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、道路交通安全等重点领域数据汇聚和关联分析,深化应用,推动行政主管部门与综合行政执法机关的执法系统业务协同。

三、保障措施

  (一)强化组织领导。全省各级人民政府及其部门的主要负责同志作为本地区、本部门全面推行三项制度工作的第一责任人,要切实加强对本地区、本部门行政执法工作的领导,做好三项制度组织实施工作。建立司法行政、编制管理、公务员管理、信息公开、电子政务、发展改革、财政、市场监管等单位参加的全面推行三项制度工作协调机制。20197月底前,各市(州)人民政府、省直有关部门要制定本地本部门推行三项制度的实施方案,并报司法厅备案。

  (二)健全制度体系。修订完善《四川省行政执法公示规定》《四川省行政执法全过程记录规定》《四川省重大执法决定法制审核办法》(以下简称两规定一办法)。各地各部门要结合实际对两规定一办法进行细化,完善权责清单、行政执法裁量标准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度,积极做好全国统一行政执法资格和证件管理衔接工作,推动制度整合,形成将三项制度贯穿始终的制度体系。

  (三)保障经费投入。要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。司法厅会同省直有关部门分类提出全省行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划,报省政府同意后实施。各级行政执法机关要结合执法实际,将执法装备需求报本级人民政府列入财政预算。

  (四)加强队伍建设。各地各部门要加强行政执法、法制审核、执法监督队伍建设,大力提升思想政治素质、业务工作能力、职业道德水平。司法行政机关要加强行政执法人员、法制审核人员、执法监督人员资格管理,健全岗前培训和岗位培训制度,建立人员数据库和人才库。鼓励和支持行政执法人员、法制审核人员、行政执法监督人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以简化或免于行政执法资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性


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南充市人民政府

关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见

南府发〔20198???? 2019523

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各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

就业是最大的民生,也是经济发展重中之重。当前,我市就业局势保持总体稳定,但就业不确定因素有所增加。为切实抓好促进就业工作,按照党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署,根据《四川省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(川府发〔201847号)精神,经六届市政府第72次常务会议审议通过,现结合我市实际,就做好全市当前和今后一个时期促进就业工作提出如下实施意见。

一、支持企业稳定发展

(一)加大稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业,返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%201911日至1231日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支,统筹地区失业保险基金不敷使用时,由地方财政补贴、省失业保险调剂金按规定调剂解决。

全市应统筹考虑本地区产业结构、环境保护、失业保险基金支付能力以及企业生产经营状况、稳定就业岗位措施、诚实守信等因素,确定“面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业”范围,由人社、财政、审计及申领企业主管部门组成评审组综合评审确定,企业名单确定后向社会公示。

〔责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市审计局,各县(市、区)人民政府。列第一位者为牵头单位,下同〕

(二)发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。充分利用国家融资担保基金,用好用足政策红利,增强南充政府性担保资本实力和可持续发展能力,引导更多金融资源流向小微企业。支持融资担保机构规范发展,鼓励县(市、区)政府通过增加注资、并购重组等方式发展由政府出资控股的融资担保机构,省级财政按照市县财政新增出资额的20%给予最高不超过500万元的财力补助。积极引导融资担保机构对中小微企业提供融资担保,对担保收费水平、业务范围等符合条件的融资担保机构,省级财政按规定对其支持小微企业融资担保业务年度担保平均余额的1‰给予单户年度最高不超过500万元的补贴。鼓励各地建立小微企业融资担保代偿损失分担机制,对融资担保机构为行政区域内小微企业银行融资提供担保所发生的代偿损失,按最高不超过代偿额的10%予以风险补贴。〔责任单位:市财政局、市经济和信息化局、人行南充市中心支行、南充银保监分局、市金融工作局,各县(市、区)人民政府〕

二、鼓励支持就业创业

(三)进一步加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的,可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。符合创业担保贷款贴息条件的,各级财政按规定及时足额予以贴息。各地可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件,由此产生的贴息资金由地方财政承担。

推动奖补政策落到实处,财政部门按当年新发放创业担保贷款总额的1%,奖励创业担保贷款经办银行、担保基金运营管理机构等单位,引导其进一步提高服务创业就业的积极性。鼓励县(市、区)充实壮大创业担保贷款担保基金规模,将农民工返乡创业贷款分险基金并入创业担保贷款担保基金,针对返乡创业农民工、高校毕业生、复员转业退役军人创业贷款损失,省级财政按照担保基金实际分险金额的50%给予财力补助,全额用于补充担保基金。〔责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局、人行南充市中心支行、南充银保监分局、市金融工作局,各县(市、区)人民政府〕

(四)加强创业载体建设。各地要积极盘活闲置的商业用房等资源建设重点群体创业孵化载体。政府投资或与社会共建的创业园区(孵化基地),要为入驻的创业者减免一定期限的场地、设施设备使用和水电等费用,并提供项目孵化、政策咨询、项目推介、融资对接、税务代办等服务。在孵企业涉及市级及以下的行政服务性收费事项可申请减免,国家规定的行政事业性收费事项按照收费标准下限收取。整合大学生、农民工返乡创业园区(孵化基地),各地可根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效,给予一定奖补。认定为市级创业园区(孵化基地)一次性给予10万元奖补。对认定为国家级、省级创业园区(孵化基地)的,给予一次性适当奖补。稳定就业压力较大的地区,要为失业人员自主创业提供免费的经营场地。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市市场监督管理局,各县(市、区)人民政府〕

(五)扩大就业见习补贴范围。201911日起,将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至1624岁失业青年;组织失业青年参加312个月的就业见习,按规定给予就业见习补贴。鼓励各类用人单位提供见习岗位、录用见习青年,对认定为国家级、省级就业见习基地的,可适当提高就业见习补贴标准。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市教育体育局、团市委等有关部门和单位〕

三、积极实施培训

(六)支持困难企业开展职工在岗培训。201911日至1231日,困难企业可组织开展职工在岗培训,所需经费从企业职工教育经费中列支,不足部分经所在地人力资源社会保障部门审核评估合格后,可由就业创业补助资金予以适当支持。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局,各县(市、区)人民政府〕

(七)加强失业人员培训。支持各类职业院校(含技工院校)、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训。对培训合格的失业人员给予职业培训补贴,补贴标准根据培训成本、培训时长、市场需求和取得相关证书等情况确定;201911日至20201231日,对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予不超过50/天·人的生活费补贴。生活费补贴政策每人每年只享受一次,且不可同时领取失业保险金。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市教育体育局,各县(市、区)人民政府〕

(八)放宽技术技能提升补贴申领条件。201911日至20201231日,将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的(部分不区分等级的专业技术类职业资格证书,按可聘相应专业技术职务确定等级),可在参保地申请技术技能提升补贴。所需资金由失业保险基金列支。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局,各县(市、区)人民政府〕

四、及时开展下岗失业人员帮扶

(九)实行失业登记常住地服务。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记,申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中,女性年满40周岁、男性年满50周岁及以上的大龄人员、持有《残疾人证》的残疾人员、城乡低收入家庭人员、连续失业一年以上的人员等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员,并在全省范围内享受就业援助和有关就业创业扶持政策。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局,各县(市、区)人民政府〕

(十)落实失业保险待遇。对符合条件的失业人员,由失业保险基金发放失业保险金,其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市医疗保障局〕

(十一)保障困难群众基本生活。对生活困难且不符合领取失业保险金条件的下岗失业人员,一次性给予临时生活补助,补助资金最高不超过3个月城镇居民最低生活保障标准,所需资金从就业创业补助资金中列支。对符合最低生活保障条件的家庭,及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的,给予临时救助。通过综合施策,帮助困难群众解困脱困。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局,各县(市、区)人民政府〕

五、落实各方责任

(十二)落实地方政府主体责任。各地要切实履行政府促进就业工作的主体责任,建立由政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作机制,因地制宜,多措并举,统筹做好本地区促进就业工作,分级预警、分层响应、分类施策。各县(市、区)人民政府要结合本地实际和财力水平合理确定享受政策的困难企业范围,企业名单报市人社局和市财政局审批,要突出重点帮扶对象,确保各项政策从201911日起执行。〔责任单位:各县(市、区)人民政府〕

(十三)明确部门组织协调责任。人力资源社会保障部门要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金支持力度,保障促进就业政策落实。其他有关部门和单位要立足职能职责,积极出台促进就业创业的政策措施,开展更多有利于促进就业的专项活动,共同做好促进就业工作。〔责任单位:各有关部门和单位按职责分工负责〕

(十四)切实抓好政策服务。各地各有关部门要积极开展政策宣传,向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话,深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员,要建立实名制管理服务信息系统。要优化流程,精简证明,加强监管,确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。各地可通过政府购买服务等方式支持经营性人力资源服务机构提供公益性人力资源服务。〔责任单位:各有关部门和单位,各县(市、区)人民政府〕

(十五)指导企业等各方履行社会责任。要引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段,通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等,多渠道分流安置职工,依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展,困难企业与职工协商一致的,可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留就业岗位,稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观,主动提升就业能力,通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性,形成稳定、扩大就业的合力。〔责任单位:各有关部门和单位,各县(市、区)人民政府〕


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南充市人民政府办公室

关于进一步规范土地管理有关问题的通知

南府办发〔201915???? 2019530

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各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

为进一步规范土地管理,切实依法保护和合理开发利用土地资源,根据《中华人民共和国土地管理法》《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》等法律法规规定,现将有关事项通知如下:


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一、强化国土空间规划管控引领

(一)科学编制国土空间规划并开展规划环评编制。开展国土空间开发适宜性评价,科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线,合理布局生产空间、生活空间、生态空间。建立以国土空间规划为基础、全域覆盖、层级衔接的空间规划体系,充分发挥规划的管控引领作用。

(二)强化建设用地空间管制。进一步强化规划的强制性和严肃性,完善国土空间规划的实施、监测、评估和预警体系。严格落实建设用地管制区域和管制边界,确保城乡建设用地不得突破规划确定的开发边界,把规划划定的城乡建设用地规模边界、扩展边界、禁止建设边界和允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区落到实处,特别要严格依法管理限制建设区和禁止建设区建设用地。

(三)加强土地利用计划管理。科学编制土地利用年度计划,实行计划指标精细化管理、差别化安排。强化用地预审,凡需要进行建设项目用地预审的,通过用地预审前,一律不得使用土地。不符合国家产业政策和供地目录的建设项目,一律不得安排计划指标;没有计划指标的,一律不得批准土地征收、征用和供地。

二、加强土地资源的保护、开发和利用

(四)严格落实耕地保护目标责任。各级人民政府行政首长是耕地保护的第一责任人,要严格执行中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号)有关规定,进一步加强耕地特别是永久基本农田特殊保护,逗硬考核,实行一票否决制。

(五)严格落实耕地占补平衡制度。建设占用土地应尽量不占或少占耕地,确需占用的,必须做到先补后占、占优补优、占水田补水田,确保补充耕地数量不减少、质量不降低、布局更优化。

(六)严守永久基本农田红线。永久基本农田必须实行特殊保护,严禁任何单位和个人擅自占用或调整布局。严格执行自然资源部、农业农村部《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔20191号)、自然资源部《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》(自然资规〔20183号)和《关于健全建设用地增存挂钩机制的通知》(自然资规〔20181号)有关规定,确需占用的,要落实各项管控制度。

(七)严格土地权属管理。切实做好第三次全国国土调查,把党中央的重大决策部署落到实处。加强土地所有权、使用权、承包经营权管理。严格依法依规按程序对土地进行确权颁证。包括确权申请、权属调查、权属审核、核发确权文件等,要对地类、权属性质、权属来源等严格认定把关。特别是对嘉陵江南充段及其余26条市级河长河流两岸包括河滩地在内的未利用土地、集体土地、国有土地确权颁证与保护开发利用,必须严格按照有关规定和要求办理。严禁随意确权、违规确权和违法确权。

(八)强化土地征收(用)、占用管理。建设征收(用)、占用必须做到程序严密、合法合规,要严格执行有关法律法规政策的规定,切实维护和保障被征地拆迁农民的合法权益,严格履行征地报批前告知、确认和听证程序,认真组织开展征地拆迁社会风险评估,落实社保资金预存款制度。征收土地方案经依法批准后,要严格执行两公告一登记,要定期不定期开展征地拆迁专项检查,杜绝无批文、超出批准面积和范围、套用和混淆使用其他批准文件等实施征地拆迁安置行为。要加强征地事前、事中和事后监管,严格落实征地信息报备制度。严禁地方政府、开发区(园区)、各类指挥部无任何依据违法违规随意征、占用农村集体土地。

(九)规范土地供应管理。科学合理制定土地供应年度计划,土地供应要符合规划国家产业政策、供地目录,同时与年度土地储备计划和征地拆迁计划相衔接,优先保障重大产业、重要民生和重点工程项目用地。严格土地供应审查,特别要加强国有土地出让管理,坚决做到不符合规划、未经征收和收储、权属不清、面积不准等一律不得供地。建立和完善土地供应会商会审集体决策制度。

?? (十)强化执法监察。实行最严格的土地执法监察,把执法监察动态巡查责任制度、土地违法预警约谈问责制度、重大典型案件挂牌督办制度、卫片执法检查制度、错案责任追究等制度落到实处,加强执法队伍建设,做到土地违法行为发现在萌芽、制止在初期、土地违法案件得到严厉查处、违法用地者得到严厉制裁、执法环境得到根本改善。坚持农地农用,严格设施农业用地管理。各地要认真组织开展违法用地清理,及时依法进行处置。

(十一)严格保护自然资源。自然资源管理要全面贯彻五位一体发展理念,作为长江上游生态保护屏障的川东北重要地域,要牢固树立生态优先、保护优先,把共抓大保护、不搞大开发的重要思想贯彻始终,要切实加强山水田林湖草生态保护和修复,严禁违法违规占用国家资源挤占生态空间,各地要综合施策,切实保护好自然资源。

三、强化组织领导和考核

(十二)加强土地管理责任落实。各县(市、区)人民政府是土地管理的责任主体,要加强组织领导,明细责任分工,各相关职能部门要切实履行本部门土地执法监管责任,建立并健全落实党政同责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制,统筹协调和谋划部署保护资源、保障发展等方面的重大事项,共同推进土地资源管理工作。

(十三)加强土地管理绩效考核。要进一步加强依法依规管理土地资源意识,健全土地资源管理决策程序,规范权力运行。各地要压实责任,强化目标考核。要建立健全常态化督查机制,层层传导责任压力,对土地违法违规零容忍,对土地审批、征收、出让、监管等程序执行不严的,建立警告约谈及责任追究机制。对执行政策不力、工作落实不到位的,坚决纠正,督促整改;对失职渎职、造成严重后果的,严肃追责,绝不姑息。

本通知自发文之日起30日之后实施,有效期二年。本通知执行前有关规定与本通知不一致的,以本通知为准。本通知有效期内,国、省有新规定的,按照新规定执行。


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关于做好2019年全国普通高考统考工作的通知

仪府办发〔201932?? 2019515

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各有关乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

一年一度的全国普通高等学校招生统一考试将于67日至9日举行。据统计,今年全县共有7658名学子迈进高考考场参加考试,为确保普通高考各项考务工作安全平稳、公平公正、规范有序实施,现将有关事项通知如下。

一、提高认识,高度重视,切实增强责任意识。高考是国家选拔培养人才的重要方式和途径,维系着学生的成长、发展和未来,关系着社会的公平正义、和谐稳定,各界十分关注。各级各部门必须提高政治站位,切实增强责任感和紧迫感,时刻保持清醒头脑,牢固树立高考无小事的理念,务必将考务工作作为一把手工程,认真制定完善工作方案和预案,层层签订责任书,抓实抓细各项具体工作,全力推动我县普通高考考务工作安全、规范、有序实施。

二、认真履职,紧密配合,全力做好考务工作。普通高考考务工作量大面宽、战线长、环节多,稍有不慎就会影响考试安全和公平公正,各级各部门既要各司其责、各尽其能,也要加强沟通、紧密配合,全力做好考务各项工作。

县教育科技和体育局负责高考考务工作的组织管理和统筹协调,选聘、培训考务工作人员,清理整顿涉考培训机构和助考中介机构,监督考点学校做好考务准备和考场布置,指导各高完中学校加强考生诚信教育和往返车辆、食宿安排(考生食宿集中安排在宏德中学、新政初中,分别4000人、1500人,各高完中学校在522日前将考生食宿安排方案报县招生办)。

县招生办负责宣传高考招生政策、法规,运送、保管、使用、回收高考试卷,制定高考突发事件应急处置预案,维护调试外语听力考试播放系统和视频监控系统,协助县教育科技和体育局做好高考考务管理、考点考场选定和考务工作人员培训。

县国家保密局负责高考试卷(答卷)保管环节的保密指导、监督检查和加强保管工作人员保密教育。

县公安局负责高考试卷(答卷)领取、运送、保管过程的安全保卫,高考期间交通管理和治安秩序维护,开展打击销售作弊器材、净化涉考网络环境、净化考点周边环境、打击替考作弊专项行动。

县卫生健康局、疾病预防控制中心、卫生和计划生育监督执法大队负责做好高考期间传染性疾病防控和高考考点、食宿点卫生消毒、饮用水监测,每个考点配备2名医护人员、1辆救护车,做好应急救援准备。

县交通运输局、道路运输管理局负责安全检测高考考生接送车辆、教育培训驾驶人员和规划临时公交线路。

县住房和城乡建设局负责鉴定高考考试用房、食宿用房安全质量,监管建筑企业按照禁噪标准作业。

县商务和经济信息化局负责高考期间网络畅通和监测阻隔不明无线电信号源。

县市场监督管理局负责打击制销考试作弊器材和监管高考期间考生食宿点食品卫生安全。

县综合行政执法局负责做好城市市容市貌综合管理和在高考期间开展禁噪专项整治。

县文化广播电视和旅游局负责监督检查县城内娱乐场所营业行为。

县生态环境局负责监测管理高考考点学校和食宿点噪声污染。

县广播电视台负责正面报道高考招生考试、志愿填报和录取信息。

县网信办负责监测涉考网络舆情和清理有害信息。

县气象局负责在高考期间准确发布气象信息。

中国电信仪陇分公司负责高考期间网络畅通和安排专人对网络系统进行考前检查调试。

国网四川省电力公司仪陇县供电分公司、兴源水务有限公司、华益天然气公司负责提前做好管网和线路检修,保障高考期间水电气正常供应。

三、加强领导,狠抓落实,确保高考万无一失。在普通高考期间,各级各部门要明确一名分管领导专门负责高考工作,挑选思想过硬、作风扎实、细心负责的工作人员具体抓好各项工作落实落地;要根据各自职能职责制定和完善突发事件应急处理预案,在522日前报县招生办备案;要组织力量对所承担的工作进行专项筹备,在531日前完成全面检查,不符合规范要求的,立即整改完善,确保我县今年普通高考万无一失。


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关于切实做好山洪灾害防御工作的通知

仪府办发〔201942??? 2019516

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各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门:

为扎实开展2019年山洪灾害防御工作,根据水利部印发《关于做好山洪灾害防御工作的通知》(水防〔2019132号,以下简称《通知》)要求和有关会议精神,现就做好我县2019年山洪灾害防御工作通知如下:

一、落实防御主体责任。《通知》明确:山洪灾害防御主体责任在基层地方人民政府。各乡镇(朱管委)和相关部门要进一步强化防御责任意识,要本着对人民群众生命财产安全负责,按照以防为主、常备不懈的防御思路,未雨绸缪、周密部署,要逐级落实山洪灾害防御行政责任人、监测巡查责任人、预警转移责任人,要落实到每一处山洪灾害危险区,汛期要督促责任人上岗到位,认真履职,确保危险区人民群众安全度汛。

二、认真核实防御信息。各乡镇(朱管委)要进一步核实山洪灾害危险区信息(详见附件),并熟悉危险区基本情况。此信息是省上2015年统一招标,中标单位四川省岷江水文水资源勘测局组织实施的山洪灾害调查评价,但由于环境变化、人员搬迁和危险区划分不合理等原因,此信息在核实中发现有部分变化,请各地加强与岷江水文局联系,进一步核实危险区信息(岷江水文局联系人:徐琛,电话13350532627)。各地在核实后,有变化的危险区,不得擅自销号,要根据《四川省人民政府防汛抗旱指挥部办公室关于〈印发四川省山洪灾害危险区调整变更工作要求〉的通知》(川防办汛发〔201753号)要求,在今年汛期结束后,由乡镇人民政府书面提出变更申请,县防指编制《山洪灾害危险区调整变更方案》上报市防指,市防指组织专家进行审核,同时报省防办备案。

三、加强隐患排查整治。各乡镇(朱管委)要按照雨前排查、雨中巡查、雨后核查全面拉网、不留死角的原则,深入开展山洪灾害危险区隐患排查,对排查出的隐患要逐项梳理、建立台账,对短时间内不能完成整改的,要落实好监测预警措施,

同时要切实修订完善山洪灾害防御预案,必须确保隐患危险区告知率和应急预案覆盖率达到100%,严防次生灾害发生。

四、管护监测预警设施。近年来,我县相继建成了山洪灾害非工程措施和中小河流监测预警设施,为我县防汛减灾工作提供了详实的监测预警数据,为指挥调度防汛工作提供了有力保障。汛前,县防办组织运维单位对全县的监测预警设施进行维护保养,但由于雨量站、水位站、视频站大多建在野外,管护难度较大,不时有损坏情况发生。请各乡镇(朱管委)及所辖村要加强监测预警设施的管护,教育引导群众爱护设施,防止人为破坏监测预警设施。

五、做好救灾应急演练。各乡镇(朱管委)、县级有关部门要结合防汛减灾工作,及时组织开展山洪灾害防御应急演练,对受威胁人口较多的危险区,主汛前至少开展1次应急演练,通过预案演练,宣传普及山洪灾害防御相关知识,发挥广大群众群测群防群控的作用,要及时发放避灾明白卡,让受威胁的危险区人员及时得到信息,做到遇灾不慌,有序转移避让。要加强对抢险队伍人员技能培训,确保一有需要随时投入抢险救灾。

六、做好人员转移避险。要坚持专业监测和群测群防相结合,及早发现山洪灾害征兆,利用好高音喇叭、广播、短信、微信,将预警信息第一时间传递到危险区所在的村、户、人,力求做到预警信息全覆盖。各地要落实好转移避险场所,规划好转移路线,接到预警信息后,要按照防御预案,第一时间组织人员撤离危险区,要加强已转移人员管理,严防发生踩踏事故,确保安全。

附件:(略)??????


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关于印发《仪陇县2019年突发地质灾害应急预案》的通知

仪府办发〔201941????? 2019521

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各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

《仪陇县2019年突发地质灾害应急预案》已经县人民政府审查同意,现印发给你们,请遵照执行。


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仪陇县2019年突发地质灾害应急预案

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一、总则

(一)编制目的

高效有序做好我县突发地质灾害应急防治工作,避免或最大程度减轻灾害造成的损失,维护人民生命财产安全和社会稳定,特制定本预案。

(二)编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《南充市自然灾害救灾应急预案》《仪陇县2019年地质灾害防治工作方案》

(三)适用范围

本预案适用于仪陇县辖区内滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突发地质灾害发生或临灾时的应急防御和处置响应,以及县级地质灾害应急平台建设与完善。

(四)工作原则

坚持以人为本、预防为主的原则。建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失,保障人民群众的生命财产安全。

坚持统一领导、分工负责的原则。在县委、县政府统一领导下,部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。

坚持分级管理、属地为主的原则。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以属地政府为主的管理体制,及时有效地做好应对工作。

二、组织体系和职责任务

(一)应急指挥机构

县政府设立地质灾害应急抢险指挥部(以下简称地灾指挥部),领导全县突发地质灾害抢险救灾工作。负责突发地质灾害险情和灾情的应急防御、应急处置与救援等工作。

其机构组成如下:

长:郭宗海?? 县委副书记、县长

副指挥长:鲜明凡?? 县委常委、政法委书记

杜长清?? 县委常委、县人武部部长

? ?? 县人民政府副县长、公安局局长

严清权?? 县人民政府副县长

??? 员:政府办、应急管理局、发改局、商务经信局、教科体局、公安局、民政局、财政局、自然资源和规划局、住建局、交通局、农业农村局、水务局、文旅局、卫健局、生态环境局、扶贫开发局、供销社、气象局、市监局、通讯公司、供电公司、天然气公司、消防大队、武警中队主要负责人。

地灾指挥部下设办公室,办公室设在县应急管理局,具体负责指挥部的地质灾害应急抢险相关工作;办公室主任由县应急管理局局长兼任,办公室副主任由县应急管理局分管副局长兼任,负责做好日常工作;各成员单位确定的联络员为办公室成员。

地灾指挥部的主要职责是:贯彻落实县委、县政府有关地质灾害应急抢险指示精神,确定应急防治与救灾工作方案,组织、领导、指挥、协调全县范围内特大型、大型地质灾害应急防治与抢险救灾工作;部署和组织跨部门、跨地区的紧急救援;指挥公安、武警、民兵预备役部队参与地方抢险救灾;处理其它有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

办公室主要职责是:汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻地灾指挥部的指示和部署,协调地灾指挥部成员单位、有关乡镇地灾应急指挥部之间的工作,并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为地灾指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布;起草地灾指挥部文件、简报及资料的准备和整理归档;指导乡镇地灾应急防治指挥部的业务工作;承担地灾指挥部日常工作。

各乡镇人民政府应参照县地灾指挥部的组成和职责,结合本地实际情况成立相应的地灾指挥部。

(二)县应急指挥部成员部门职责

在险灾情发生后,各成员部门要服从地灾指挥部的统一指挥,职责如下:

县政府办:负责向政府领导和指挥部领导汇报灾害、灾情处置情况,传达领导的指示,督查各部门抢险救灾落实情况,同时做好指挥部的各项组织协调工作。

县应急管理局:负责各部门之间应急工作的组织协调与指挥联络,配合自然资源和规划局开展应急调查,做好灾情上报。

县发改局:负责做好灾后恢复重建工作。

县商经局:负责做好企业抢险救灾组织和灾后恢复重建工作。

县教科体局:负责做好中小学校抢险救灾组织和灾后恢复工作。

县公安局:负责控制灾害现场和危险区的警戒,维护交通秩序,确保救援车辆通行,组织疏散、撤离危险区内群众,配合其他部门参加救援工作,打击各种违法犯罪活动。

县民政局:负责受灾群众的转移安置,设置避难场所和救济物资供应点,妥善安排灾民生活,并负责善后处理。

县财政局:负责筹集救灾应急资金及资金下拨、管理和监督检查工作;为救灾应急工作提供物资、装备方面的资金保障。

县自然资源和规划局:负责救灾工作的综合协调,组织应急调查、灾情核实和灾害监测工作,并对灾害的发展趋势进行预测;负责协调组织现场应急处理工作;负责配合相关部门作好灾后的植被恢复和生态环境保护工作。

县住建局:负责配合自然资源和规划局开展应急调查,城区的供水、道路、排水等设施的抢修和排险;帮助灾区制定和实施重建规划,配合相关部门进行现场抢险救灾。

县交通局:负责组织恢复被毁坏的干线公路等基础设施,负责组织车辆运送救灾物资,组织提供转移灾民所需的交通工具;做好运送抢救物资、设备、人员等车辆的调配和重型机械的调配使用。

县农业农村局:负责安排好农村受灾群众的生产生活。

县水务局:负责配合自然资源和规划局开展应急调查,充分利用雨量监测系统,做好适时雨量分析和灾害性天气的预警预报;配合相关部门做好应急抢险救灾。

县文旅局:负责险灾情信息的发布,和抢险救灾工作的宣传报道。

县卫健局:负责组织医疗急救和卫生防疫队伍,指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防疫工作,保证灾区饮水和食品卫生安全,负责灾区疫情监测和信息收集报告工作。

县生态环境局:负责环境保护工作。

县扶贫开发局:负责配合民政局搞好受灾群众的生活安置。

县供销社:负责抢险救灾物资的保障供给。

县气象局:负责提供灾害预警所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

县市监局:负责协调应急疫苗、药品、医疗设备和器械防护用品等。

县通讯公司:负责组织和协调灾区受损通信设施的抢修,保证应急指挥的通信畅通。

县供电公司:负责帮助灾区抢修和恢复电力设施,保证灾区电力供应。

天然气公司:负责受灾地区的生活、生产供气设施的恢复重建;配合相关部门做好应急抢险救灾工作。

县消防大队:按照《军队参加抢险救灾条例》(国务院、中央军委第436号令)规定,参与地质灾害应急抢险救灾工作。

武警仪陇中队:负责组织协调武警部队的抢险救灾行动,配合公安机关维护当地社会秩序,保卫重要目标。

灾害发生地乡镇政府应当成立相应的地灾指挥部,执行上级政府和县地灾指挥部有关救灾应急工作的指令;负责组织实施本区域内受灾人口转移、行动路线、安置地点的具体规划和实施;负责自然灾害情况的收集、整理与上报工作;负责自然灾害的预防处理、调查核实与上报工作;安排好灾民基本生活,组织灾民开展生产自救。

三、预防预警

(一)编制年度地质灾害防治方案

县自然资源和规划局在开展地质灾害详查的基础上,会同本级地质灾害应急指挥部成员单位,依据县地质灾害防治规划,于年初拟编本年度的地质灾害防治方案报县政府批准后组织实施。

(二)治理已有的地质灾害危险点

交通行政主管部门应按照自然资源部、交通部、应急管理部《关于加强公路沿线地质灾害防治工作的通知》的精神,对公路建设形成的高陡边坡、不稳定斜坡及易发生石块崩塌的路段要责成建设或项目法人单位及时治理,确保安全。

相关乡镇应按照属地管理原则,对本辖区内的地质灾害危险点进行治理。

(三)建立健全地质灾害监测网络

各乡镇、各相关部门要根据本辖区已查出的地质灾害危险点、隐患点,建立健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全县的地质灾害监测网络。各乡镇人民政府及应急管理局分别设立汛期地质灾害防治值班室,坚持24小时值班制度,保障险情、灾情信息畅通无阻。同时鼓励支持群众和单位通过短信、电话等各种形式向当地政府及有关部门(单位),报告地质灾害信息。各监测单位或监测人发现地质灾害灾情或险情时,应按地质灾害分级标准分级报告县、市、省地灾指挥部办公室。

(四)发放地质灾害防灾工作明白卡各乡镇要根据本辖区已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位与责任人,要将涉及地质灾害防范措施的地质灾害防灾工作明白卡地质灾害防灾避险明白卡发放到具体的监测人、隐患点责任人和受威胁的单位、住户手中。

(五)建立地质灾害预报预警制度

地质灾害预警由县应急管理局、气象局联合发布,并将预报预警结果及时报告县政府,同时通过电视、电话、广播等媒体向社会发布。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。各单位和当地群众要对照防灾避险明白卡要求,做好防灾的各项准备工作。

(六)地质灾害速报制度

1.速报时限要求

乡镇人民政府接到出现特大型、大型地质灾害报告后,必须第一时间速报县人民政府、县应急管理局、县自然资源和规划局;接到出现中型、小型地质灾害报告后,应在1小时内速报县人民政府、县应急管理局、县自然资源和规划局。

县应急管理局、县自然资源和规划局接到出现特大型、大型地质灾害报告后,必须第一时间速报县人民政府和上级相关部门;接到出现中型、小型地质灾害报告后,应在1小时内速报县人民政府和上级相关部门。

2.速报内容

灾害速报内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点、时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

四、地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按危险程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级:

(一)特大型地质灾害险情和灾情(级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

(二)大型地质灾害险情和灾情(级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

(三)中型地质灾害险情和灾情(级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

(四)小型地质灾害险情和灾情(级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

五、应急处置

(一)应急响应启动

按照地质灾害危害程度和影响范围,及其引发的次生灾害类别,有关部门按照其职责和预案启动响应。

(二)应急响应行动

地质灾害应急响应分为特大型(I)级、大型(II)、中型(III)和小型(IV)四个响应等级。

特大型(I)级、大型(II)级响应:出现特大型、大型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的乡镇和县人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。

地质灾害发生地的乡镇人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

特大型、大型地质灾害险情和灾情的应急工作,在县人民政府的领导下,由县地灾指挥部具体指挥、协调、组织县公安、武警、自然资源、住建、交通、水务、民政、气象等有关部门的人员和专家及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时,可提请市人民政府派出工作组指导地质灾害的应急抢险工作。

中型(III)级和小型(IV)级响应:出现中型、小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的乡镇人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

中型、小型地质灾害险情和灾情的应急工作,在县人民政府的领导下,由相关乡镇地灾指挥部具体指挥、协调、组织本地应急管理、自然资源、住建、水务、民政等有关部门的人员和专家及时赶赴现场,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时,县人民政府可依据需要派出工作组赶赴灾害现场,指导乡镇人民政府做好地质灾害应急工作。

应急调查组由县自然资源和规划局牵头,县政府办、住建局、交通局、水务局、应急管理局配合。主要任务:调查、核实灾害发生的时间、位置、已造成人员伤亡和经济损失,查明灾害类型、规模、潜在的威胁、影响范围、成因和诱发因素;组织灾情监测,适时掌握灾情动态,及时分析、预测灾害发展趋势;随时根据灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告现场指挥部。

抢险救援组由县应急局牵头,县公安局、住建局、交通局、交警大队、供电公司及灾发地乡镇人民政府配合,开展现场抢险和救援工作。各乡镇也要组建相应的抢险救援队伍,接受救援组的统一调配。主要任务:组织抢险队伍抢救被压埋人员;组织动员受灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带,情况危急时可强制组织避灾疏散;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患。

医疗救治组由县卫健局牵头,县医院、防疫站、灾发地乡镇卫生院等部门配合开展现场医疗救护及灾区的防疫工作。主要任务:组织急救队伍,抢救伤员;检查、监测灾区的饮用水源、食品等,采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行。

后勤保障组由县财政局牵头,县公安局、民政局、交通局、供销社、经信局、供电公司、通讯公司等部门配合。主要任务:组织抢修受损毁的交通通信设施,保证救灾物质运输、灾民疏散和临灾应急指挥、信息反馈通讯畅通;组织抢修受损毁的供水、供电、水利等工程设施,保障正常运行、供应和安全;迅速疏导交通,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行;负责抢险物资的调配供给,交通、照明、通信的保障,现场警戒和转移及受灾群众的安置;负责应急资金的筹集和落实,做好应急款物的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

善后安置组由县民政局牵头,县财政局、扶贫开发局、事发地乡镇人民政府组成。对因紧急情况转移和致灾后受灾群众的安置、救助和善后的处理。主要任务:及时设置避难场所和救济物资供应点,做好救济物资的供应、调配和管理,妥善安排灾民生活;协同做好死难者的善后工作。

(三)应急响应结束

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,经地灾指挥部批准,县人民政府撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

六、应急保障

(一)应急队伍、资金、物资、装备保障

加强地质灾害专业应急抢险与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急抢险与救灾力量及时到位。专业应急抢险与救灾队伍、武警部队、乡镇(村、社)应急救援志愿者组织等,平时要有针对性地开展应急抢险与救灾演练,提高应急抢险与救灾能力。

地质灾害应急抢险与救灾按《财政应急保障预案》规定执行。

各级人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。

县商经局负责煤、电、油等资源的综合协调等工作。

(二)通信与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全县的地质灾害应急抢险信息网,并实现各部门间的信息共享。

(三)应急技术保障

由县自然资源和规划局和各乡镇国土资源所组成地质灾害应急抢险专家组,为地质灾害应急抢险和救灾工作提供技术咨询服务。

七、责任与奖惩

(一)奖励

在救灾工作中,对具备下列条件之一的单位和个人,给予表彰或者奖励:

及时提供险情灾害情况,灾情预报准确,使国家和人民生命财产减轻或免遭灾害损失的;

出色完成抢险救灾应急任务的;

抢救、保护国家、集体和公民财产贡献突出的;

开展防灾减灾科学研究成果显着的。对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

(二)责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防御与处置中失职、渎职的有关部门或相关人员,按照国家有关法律、法规追究责任。

八、附则

(一)名词术语的定义与说明

突发地质灾害:是指自然因素或者人为活动引发的严重危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂缝等与地质作用有关的灾害。

地质灾害应急:是指一旦发生地质灾害或者地质灾害隐患体出现临灾状态时,采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。

临灾应急:是指地质灾害隐患体出现临灾状态后,即进入临灾应急期,所采取的紧急防灾避险行动。

灾害应急:是指地质灾害发生后,即进入灾害应急期,所采取的紧急抢险救灾和防止灾情扩大的行动。

临灾状态:是指岩(土)体在短时间内不断发生位移、变形明显加剧,短期内可能发生灾害的危急状态。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

(二)预案解释

本预案由应急管理局负责解释。

(三)预案的实施

本预案自印发之日起实施。

??? 附件:仪陇县2019年突发地质灾害应急抢险指挥部成员名单(略)


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关于印发《仪陇县建立两张清单 优化两类配置 健全两个机制

推进住房保障体系的实施方案》的通知

仪府办发〔201938????? 2019524

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各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门:

《仪陇县建立两张清单 优化两类配置 健全两个机制推进住房保障体系的实施方案》已经县政府审定,请认真贯彻执行。

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仪陇县建立两张清单 优化两类配置 健全两个机制

推进住房保障体系的实施方案

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为扎实推进我县建立两张清单 优化两类配置 全两个机制住房保障体系工作,切实解决城镇住房困难群众住房问题,根据南充市保障性安居工程协调领导小组办公室《关于印发〈南充市建立两张清单 优化两类配置 健全两个机制完善住房保障体系试点工作实施方案〉的通知》(南保办〔20196号)精神,结合仪陇实际,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对住房城乡建设工作的重要批示精神,认真落实省委十一届三次、四次全会、市委六届八次、九次全会安排部署,通过建立保障对象和保障性住房房源两张清单,优化配租型公租房和配售型共有产权住房两类配置,健全保障准入标准动态调整机制,完善保障对象进退审核监管机制两个机制,推动住房保障信息全面公开,完善城镇住房保障体系,把解决城镇住房困难群众住房问题工作作为一项紧迫任务,抓紧抓实抓出成效,确保满足住房困难群众的基本住房需要。

二、工作对象

(一)保障房源。主要包括政府投资修建的公租房(含学校教师周转房)。

(二)保障对象。主要包括以下三类住房困难的家庭(个人):

1.城镇低保、低收入住房困难家庭;

2.城镇中等偏下收入住房困难家庭;

3.符合条件的新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员。

凡不符合《仪陇县公共租赁住房管理办法》保障条件的家庭和个人,不能列入保障对象。

三、工作内容

(一)精准识别,建立两张清单

1.摸清房源底数。各乡镇、县级部门要切实摸清房源底数,含房源建设年度、坐标位置、筹集方式、建设套数、建筑面积、房屋户型、产权登记、房屋使用、保养维护等基础信息。

2.申报审核流程。一申请、两公示、三核查。个人提出申请并作承诺--所在单位(社区)入户调查--所在单位(社区)集体核查研究--所在单位(社区)公示--住房保障部门牵头审核复查--在政府门户网上公示。确保每一个符合条件的家庭和个人都必须纳入保障对象清单。

3. 信息核查录入。组织对住房困难家庭(个人)和公租房房源进行集中核查,全面、准确掌握住房困难家庭(个人)和公租房源信息。在20195 月底前,将审核通过的住房困难家庭(个人)信息,分别录入对应的在保”“轮候”“提出申请保障对象档案系统。将公租房源信息录入保障性房源信息系统。

县民政、社保等部门要建立数据比对、信息共享工作机制,同步与人社、工管委、不动产中心、车辆管理、市场监督等部门建立协查合作机制,确保对象识别精准、档案信息精准、不出现错录、漏录。

(二)精准保障,优化两类配置

深入分析保障对象和保障房源的差异、原因,找准--动态匹配措施,户策对接,因户施策,不断完善住房困难家庭(个人)的档案信息。通过住房保障系统精准筛查、智能推荐、自动匹配等功能,对接保障对象就业、亲情照顾、家庭人口变化等不同需求,实现--的区域、楼层的合理配置。

1. 加强动态管理。 对已经匹配成功的家庭(个人)建档立卡,严格实施动态管理;对已经退保的家庭(个人)发生重大变故、生活水平降至符合保障条件时,要及时增补纳入保障对象管理;对达到退出标准的,按要求及时精准退出。

2. 完善公租房租赁补贴办法。进一步完善全县公租房租赁补贴管理办法,降低准入门槛,加大促进住房保障家庭租赁补贴发放力度。

3.鼓励园区企业配建和租赁公租房,提供给职工居住。

(三)整合力量,健全两个机制

各乡镇、县级部门要收集整理好住房困难家庭(个人)名单,提供给住保部门,发放住房困难家庭(个人)联系卡。

1.健全保障准入标准动态调整机制。根据保障结果分析,调整完善住房保障政策和准入标准,合理确定车辆、社保等综合审查要素的准入控制标准,建立完善住房保障准入标准随人均财力状况、可支配收入、人均住房面积等变化动态调整机制。

2.建立部门联合审核机制。县住保部门要加强与市场监管、车辆管理、税收、社保等部门沟通,建立部门联合审核机制,协助进行相关审核,提高审核精准度。建立常态化申请受理机制,简化审核程序,提高审核效率,努力实现让群众最多跑一次

3.积极推进公租房小区后期智能化物业管理。逐步推广政府购买公租房运营管理服务,推广应用人脸识别、指纹识别、身份证识别等工作,扩大唯一性识别的门禁系统的应用,从技术上有效遏制转租、转借等行为。

四、组织保障

(一)强化组织领导。成立以县政府分管领导为组长,住建、发改、财政、民政、统计、人社、公安、市监、不动产中心、房管等部门负责人、各乡镇长为成员的住房保障体系工作领导小组,领导小组办公室设在县房管局,进一步加强组织领导,定期召开联席会议,安排部署相关工作,研究工作中遇到的困难和问题,形成各负其责、各司其职、齐抓共管的工作格局。

(二)加大支持力度。各乡镇和房管部门是该项工作的责任主体和实施主体,要切实加大人力、财力、物力的支持力度,动员和集聚社会力量,构建住房困难群众社会化帮扶大格局。各单位要明确工作任务,细化工作方案,及时落实工作举措,按时上报工作开展情况。

(三)加强考核监督。县住建局和房地产管理局要采取明查和暗访相结合的方式,对各乡镇各部门开展情况进行跟踪督查,同时,要联系新闻媒体加大对该项工作的宣传力度,大力宣传党和政府对住房困难家庭的关心关爱,把社会各方面参与解决城镇住房困难家庭(个人)的积极性调动起来,营造良好舆论氛围。各乡镇、各部门要提高政治站位,圆满完成各项任务,加强纪律和作风建设,严防各种违纪违法行为发生。


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关于印发《仪陇县2019年普通高校招生考试突发事件应急

处理工作预案》的通知

仪府办发〔201939???? 2019527

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各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

经县人民政府同意,现将《仪陇县2019年普通高校招生考试突发事件应急处理工作预案》印发你们,请认真按照预案要求做好相关工作。


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仪陇县2019年普通高校招生考试突发事件应急处理工作预案

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为进一步提高普通高校招生考试(以下简称高考)期间应对突发事件应急处理能力,确保全县普通高考工作安全有序进行,特制定本工作预案。

一、成立仪陇县2019年普通高校招生考试突发事件应急处理工作领导小组

? 长:郭宗海?? 县委副书记、县长、县考区主任

副组长: 蒙朝贵?? 县委常委、宣传部部长

? ?? 县政府副县长、县招委主任

? ?? 县政府副县长、公安局局长

? 员: 苟小军?? 县委办主任、保密局局长?

? ?? 县政府办主任

周军虎?? 县委宣传部副部长

王英龙?? 县教育科技和体育局局长

? ?? 县交通运输局党组书记

唐小强?? 县卫生健康局局长

? ?? 县市场监督管理局局长

? ?? 县水务局局长

? ?? 县生态环境局局长

? ?? 县住房和城乡建设局局长

钟晓阳?? 县综合行政执法局局长

彭安林?? 县应急管理局局长

夏秉光?? 县商务和经济信息化局局长

? ?? 县文化广播电视和旅游局局长

? ?? 县公安局副政委

郑宏培?? 县气象局局长

严涛云?? 县招生办主任

? ?? 县消防大队大队长

? ?? 武警中队中队长

罗雄林?? 新政镇镇长

? ?? 县供电有限责任公司总经理

? ?? 华益天然气公司董事长

领导小组下设办公室在县教育科技和体育局,由王英龙同志兼任办公室主任,严涛云同志兼任副主任,负责办公室日常工作。

二、突发事件应急处理工作领导小组职责

(一)协调社会各方面力量,对高考期间的各类重大突发事件进行及时有效处理,保证高考工作顺利进行。

(二)在不可抗拒的外来因素对高考工作产生重大影响时,对有关考试问题做出果断决定。

(三)及时向上级报告有关情况,并在批准的情况下向社会通报高考期间的重大突发事件。

三、突发事件应急处理工作基本原则与处理程序

(一)基本原则

普通高等学校招生考试突发事件处理要遵循加强防范、完善机制、沉着应对、措施果断、科学处理、及时汇报的原则,有效防止事态扩大,最大限度地减少损失,维护广大考生的根本利益,确保考试有序进行。

(二)处理程序

1.第一时间上报县2019年普通高校招生考试突发事件应急处理工作领导小组,报告内容包括:(1)事件原因;(2)目前现状;(3)波及范围;(4)对事件性质的初步判断。

2.应急处理工作预案一旦启动,相关部门要立即开展调查处置工作,并将进展情况及时上报领导小组办公室和县招生办,做好善后处理工作。

四、各类具体突发事件处理办法

(一)高考试卷失(泄)密。试卷保密室必须严格按照国家相关规定设置、验收和使用,一旦发现试卷失(泄)密,要立即封锁现场,控制相关人员的对外联系,同时上报县教育科技和体育局、公安局、保密局和招生办。考试期间备用卷必须保存在考区保密室的保密柜,一旦发现备用卷失(泄)密,要立即封锁现场,控制相关考务人员和考场考生的对外联系,并上报县招生办。

(二)保密室突发停电。试卷保密室要配备不间断电源与视频监控系统,突发停电时,县招生办要立即协调供电部门尽快恢复供电,并立即赶赴保密室,加强保密监视。试卷保密员应在《保密室工作日志》上详细记录停电和恢复供电时间,停电期间视频监控系统运转情况,以及试卷保密室有无异常等情况。

(三)试卷运送突发情况。试卷运送必须严格执行《国家教育考试考务安全保密工作规定》相关规定,在运送途中发生车辆故障或交通事故,导致试卷无法运送,随车押运公安、武警应迅速保护现场,确保无关人员不得靠近运卷车辆,同时,拨打“110”请求公安部门支持,在短期内无法排除故障,应迅速与县教育科技和体育局联系派车接应;如发生车祸导致试卷散落,随车押运公安、武警除保护好车内试卷外,应在最快的时间内找回散落试卷;可视事件严重程度,请求公安部门在事发路段附近设立关卡,对接触过裸露试卷人员从接触试卷开始直至失泄试卷考试科目开考一小时后采取隔离措施。因道路严重堵车,试卷无法按时运达,试卷押送人员要迅速与交警部门联系请求协助,并及时向县招办报告试卷运送途中发生的异常情况。

(四)试卷启封后发现重大问题。试卷启封后,如发现有错装、混装未开考的试卷或错发未开考的试卷,监考人员应立即将试卷回收装袋密封,报告本考场主考官,主考官立即进行核查(不得接触未开考试卷),并报考区主任和县招生办。县招生办按规定请示市招生办批准后,通知考场继续考试或启动备用卷。在此期间所有接触未开考试卷的人员一律在原地待命,不得离开,不得使用任何通讯工具。对于已接触到未开考试卷的考生和监考人员要按照保密要求采取隔离措施,直至该科考试完毕为止。

(五)考试期间发生传染病疫情。在考试期间,卫健部门要制定监考封闭地和考点预防与控制传染病方案。考点要建立临时医疗防治站,配备必要的消毒药械和监考人员防护器材,若考点发生传染病疫情,要立即报告县招生办,由县招生办按程序向市县报告。考点临时医疗防治站要严密监视患病考生和密切接触者情况,按规定采取有效处置措施,启用预备考场,须经考点主考官审批,并报县招生办备案。

(六)考试期间发生中毒事件。发生食物中毒或疑似食物中毒事件后,现场人员要第一时间通知“120”组织急救,医疗机构开设绿色通道,组织医护人员对中毒人员进行及时救治,并迅速向公安、教育、市监、卫生行政主管部门报告发生食物中毒事件的单位、地址、时间、中毒人数、中毒人员就诊场所等信息。县教育科技和体育局立即组织现场确认,如属大面积中毒事件,应立即报告应急处置工作领导小组,并视情况严重程度启动应急预案,组织专业队伍开展抢险救援、医疗救护、事故调查、善后处理等工作, 防止事态扩大。

(七)考点突发停电事故。考试前,各考点必须配合供电部门做好考点供电线路和用电部位的检查检修。供电部门要提前做好应急方案,在每个考点配备备用电源,发生停电事故,应立即启动备用电源,并以最快速度抢修供电。

(八)听力考试突发事件。听力考试开始时,发现U盘文件损坏,播音组工作人员应及时请示考点主考官启用备用听力U盘,并由主考官报告县招委。听力考试进行中,播放无声或出现噪音听不清播放内容,考务人员应记录出现问题时的题目,并及时请示考点主考官启用备用听力U盘,重新播放时应从出现问题题目的前一题开始重播。如问题短时间内无法解决,应立即进行其他部分考试,待其他部分考试结束后(考生不得离开考场),立即按规定继续进行听力部分考试。对听力考试所有突发事件的处理,考点主考官应及时记录事件发生的时间并逐级上报(一旦发生紧急情况,第一时间电话汇报,再报送书面说明);对所有偶发事件需要延时时,均须先请示县招委同意;事件处理完毕后,考点将事件发生的时间、范围、故障原因及处理结果如实记录,送交答卷时一并报县招委。所有突发事件必须在考生出场前在考场内解决,有问题的U盘应单独保存,考后送答卷时交省教育考试院复查。

(九)发生重大舞弊事件。考试过程中一旦发生集体舞弊、串通作弊等重大舞弊事件,应注意保全证据,控制事态,并立即报告考区主任和县招生办。考区主任应会同市巡考人员以及公安、教育、招生、纪委监察等部门组成联合调查小组,严密控制并隔离有关人员,分别进行调查取证,查清作弊情节,严肃处理,并将调查情况和处理结果书面报市招办。调查处理过程中,应注意避免新闻炒作,影响社会大局的稳定。

(十)发生消防事故。各考点必须加强防火巡查,保障消防水源充足,消防设施、灭火器材和消防安全标志完好有效,严禁堵塞、占用疏散通道和锁闭安全出口。一旦发生消防事故,应立即拨打“119”并采取应急措施,确保人员安全,同时上报县教育科技和体育局和县招生办。

(十一)出现异常气候情况。气象部门从64日起,每天提供最新气象预报;如果出现强降雨等异常气候,各考点必须让考生提前进入考点。

五、工作要求

涉考单位必须严格执行《仪陇县2019年普通高校招生考试突发事件应急处理工作预案》,组织人员对预案进行培训和演练,一旦发生突发事件,相关人员和队伍要及时开展应急处理工作,确保全县高考平稳顺利进行;要畅通信息传输渠道,高考期间,涉考单位要严格遵守信息报送规定,县应急管理局、招生办设立24小时专线紧急值班电话:72222037222779,值班室设在县招生办。

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